垂帘听政公元1861年11月7日

垂帘听政公元1861年11月7日，清内阁奉上谕宣布更改新年号，改“祺祥”为“同治”，取两宫太后共同执政之意，四天后宣布转年为同治元年，大清帝国由此进入了一个新时代

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。这也代表曾经以肃顺为首的八大顾命之臣被彻底从这个王朝的权力中枢清除干净。新朝伊始，在帝国高层们看来，最先应该确立的是在特殊的政体下权力分配的问题。十月七日(11月9日)，内阁奉上谕公布了两宫太后听政，以及处理各项政务和军务的程序:各直省及各路军营折报应行降旨各件，于呈递两宫太后慈览

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，发交议政王、军机大臣后，该王、大臣悉心祥议，于当日召见时恭请谕旨，再行缮拟，于次日恭呈母后皇太后、圣母皇太后阅定颁发;应行批答各件，该王、大臣查照旧章,敬谨缮拟呈太后,一并于次日发下,其紧要军务事件，仍于递到时立即办理，以昭慎重。这等于是两宫太后与恭亲王奕诉重新分配了帝国政务的处理大权，两宫太后掌握审核权和决定权，奕诉掌握议政与实施权。权力分配问题解决后，接下来便是政务处理流程问题。

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《翰林院》