专家解读之一｜新时代革命老区振兴发展迈出新步伐“1 N X”政策体系再添新内涵

大别山革命老区位于鄂豫皖三省交界地区，为中国革命做出了重要贡献。党的十八大以来，习近平总书记多次赴大别山革命老区考察，深情嘱托要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。2021年1月，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号），明确鼓励大别山革命老区对接长江经济带发展，加强省部会商和省际协商。近期，经国务院同意，国家发展改革委印发《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），推动大别山革命老区积极对接长三角地区和长江中游城市群，实现高质量发展。一、新时代革命老区振兴发展“1 N X”政策体系再添新举措2021年1月国务院印发的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，是新时代统筹开展革命老区振兴发展工作的纲领性文件。近年来，国家发展改革委持续加强部门协同和上下联动，相继制定了“十四五”时期支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、红色旅游发展、生态保护修复等重点领域实施方案和革命老区重点城市对口合作工作方案等专项政策，以及赣州、闽西革命老区高质量发展示范区和湘赣边区域合作示范区等重点区域建设方案，逐步构建起新时代革命老区振兴发展“1 N X”政策体系。《方案》的出台，是贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展重要指示批示的有力举措，是深入落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》的具体措施，也是大别山革命老区深入实施区域协调发展战略，提升区域合作层次和水平，构建欠发达地区和省际交界地区高质量发展长效机制实践的指导文件。二、区域性推进革命老区重点城市对口合作的新尝试2022年5月，经国务院同意，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》明确建立20对城市对口合作关系，其中，六安市、黄冈市、信阳市分别对口上海市、宁波市、苏州市。从对口合作区域看，3个东部地区对口城市均位于长三角地区，《方案》由点及面带动黄冈、信阳、六安及周边城市共同融入与长三角的区域对口合作，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快形成多中心、多节点、多通道、网络状的城镇发展格局，是区域性开展对口合作的创新举措。据初步统计，2022年，六安市、黄冈市、信阳市人均GDP、城镇和农村居民人均可支配收入在20个革命老区重点城市中均位于中后位置，城镇化率均在50%左右，总体看发展基础仍较为薄弱，公共服务保障能力有待进一步提升。《方案》围绕大别山革命老区发展基础与诉求，明确将产业合作、基础设施互联互通、公共服务设施建设、红色资源保护利用等作为协同发展的重点，明确相关领域重大推进项目，通过区域间对口合作补齐大别山革命老区发展短板。三、“六大协同举措”推进大别山革命老区高质量发展（一）依托城市群都市圈，带动形成“三纵三横”城镇发展轴带。大别山革命老区具有毗邻长三角地区和长江中游城市群的独特区位优势。《方案》充分依托大别山革命老区重点城市对口合作和城市群都市圈建设，以融入国家区域发展战略为指引，依托国家综合立体交通网，谋划构建“三纵三横”城镇发展轴带，这将对沿线城市要素集聚提供支撑，也有利于更加科学合理的开展区域间产业分工协作。同时《方案》明确支持大别山革命老区其他城市对接周边中心城市加快特色化发展，支持省际交界地区有关县市加快完善合作发展体制机制，推进区域城镇化进程和共同发展。（二）以产业合作为重点，积极促进优势产业集聚发展。产业合作是区域经济协同发展的关键纽带。《方案》提出以上海与六安、宁波与黄冈、苏州与信阳开展革命老区对口合作为契机，“组团式”吸引纺织、服装、机械、电子、生物医药等领域的制造业项目。《方案》强调以产业合作平台建设为重要抓手，支持苏州与信阳共建苏信合作产业园，支持宁波与黄冈共建高新技术产业园，支持上海与六安按照“一区多园”模式共建产业园。与长三角地区构建紧密的产业协作关系，将对大别山革命老区特色产业发展产生带动效应，进而逐步构建起区域间分工合理的产业协作体系。（三）以基础设施互联互通，提升整体区域内外联通能力。基础设施互联互通是区域间实现跨行政区协同发展的前提条件和基础保障。《方案》进一步明确了大别山革命老区交通、能源水利、信息通信等领域的重点推进项目，着力提升区域基础设施互联互通水平，有序拓展区域交通网覆盖面，推动建设一批水利能源工程，持续增强区域能源安全保障能力。《方案》进一步明确倾斜支持大别山革命老区农村及偏远地区通信基础设施建设，推动电子商务向乡镇、村覆盖。基础设施建设力度的进一步加大，将有力提升区域间互联互通水平，进而提升整体区域协同合作能级与水平。（四）以提升区域公共服务质量和水平，共同增进老区民生福祉。基本公共服务保障是老区人民最为关注的领域，也是新时代革命老区振兴发展的重要内容。《方案》从加强区域公共服务设施建设、提升社会治理现代化水平、巩固拓展脱贫攻坚成果三方面，提出了协同推进的重点举措，推动长三角地区三甲医院与大别山革命老区开展结对共建。同时，《方案》提出开展政务服务“跨省通办”合作，持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。基本公共服务的跨区域合作，将带动老区城市尽快提升公共服务质量和水平，让老区人民切身感受到“政策力度”“合作温度”。（五）依托红色资源，推动红色文旅创新发展。革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等是党和国家红色基因库，要讲好革命故事，加强革命传统教育，把红色基因传承好。《方案》明确提出要深入实施革命文物保护利用工程，统筹做好大别山革命老区红色资源保护等工作。《方案》提出支持大别山革命老区与长三角结对城市和周边中心城市共同建设革命传统教育基地、红色研学基地，高标准打造提升一批以红色文化为主要特色和载体的旅游景区，建立红色旅游区域合作机制，助力打造“大别山”红色旅游品牌。（六）以践行“两山”理论为指引，合力筑牢生态安全屏障。革命老区多地处山区，生态资源丰富，是老区振兴发展的突出优势。《方案》从加强生态保护修复区域协作、联合开展环境综合治理、共同探索生态产品价值实现三方面系统谋划区域绿色发展路径，提出支持大别山革命老区统筹加强生态空间管控，加强沿江、沿淮湿地生态系统保护，实施生物多样性保护重大工程，积极探索生态保护修复与生态产业化一体谋划、同主体实施的新路径等一揽子政策措施。在生态文明建设领域的一系列合作，将有效提升长江中下游和淮河流域生态保护能力，推动大别山革命老区绿色转型发展。（作者：中国国际工程咨询有限公司 窦皓 赵旭峰）