拉美历史之墨西哥篇（第二期）(13)

任内继续执行1917年宪法规定的各项条文，首先强调土地改革。1925年至1928年的4年内在1567个村庄分配320年多万公顷土地，开垦一部分荒地，兴建许多水利工程。建立水利和道路委员会，开始修建水坝和公路。颁布分配和归还土地和水域的法令，使所有村庄都有获得土地的权力。建立农业信贷银行、村社中央和地区银行、墨西哥银行等，发展教育事业，建立农业学校。
（七）还颁布法令实行世俗教育，解散僧团，禁止僧侣从事政治活动，禁止外国人担任教会职务，剥夺教会占有不动产权的权力。先后将教皇使节、2名大主教和4名主教驱逐出境，一些教会学校被关闭，外籍教士和修女被赶走，使教会活动停止3年。批准关于限制外国人拥有土地和关于调整石油工业的两项法令引起美国的不满，1928年1月修改石油法，规定1917年以前的已经取得矿山开采权的企业或个人无限延长其开采权，这才改善美墨关系。1927年秋新的大选临近，反动势力策动塞拉诺和戈麦斯两位将军叛乱（戈麦斯—塞腊诺叛乱），卡列斯立即组织力量平定叛乱。同年10月局势稳定之后即支持奥布雷贡竞选总统，1928年7月奥布雷贡当选共和国总统，但几天后遇刺身亡。为吸取教训，9月1日在给国会的咨文中提出应该从“头领体制”过渡到“制度体制”，即国家不应该以个人为基础，而应该以法律为基础。
认为“头领体制”妨碍其他有威望的人物的发展，作为一种制度不能保证国家和平地发展下去，号召所有墨西哥人民团结起来，实现一个共同的愿望：让墨西哥在真正的制度化的统治中生活，让制度和法律起作用。同时还向国会保证不希望继续执政，任何情况下都无意在将来担任总统，这些想法后来也体现在建党的思想中。

（八）1928年11月30日任职满，推荐内政部长埃米略·波特斯·希尔为临时总统。1929年3月一批将军在维克拉鲁斯发难，宣称要推翻波特斯政府，叛乱迅速蔓延到西北部的几个州，控制发展一些重要的政治经济中心，号称“44位将军”起义。波特斯总统再次请卡列斯出任国防部长和军队总司令，组织平乱。这次战争持续75天，3万人参战，2000多人死亡，战乱平定后一些叛乱头目被枪决。卡列斯卸职后就积极筹备建党，企图把当时国内存在的几百个政党和团体团结起来，建立一个统一政党。1929年3月1日根据卡列斯的建议，200多个全国性和地区性政党、团体的代表在克雷塔罗举行大会，3月4日正式宣布建立国民革命党。党的原则声明指出：国民革命党是由墨西哥大多数的无产者创建的，目的是通过革命者的政治、社会活动，依照法律建立一种牢固的纪律，使革命的理论日益明确、纯洁，实现并巩固革命成果。