中国共产党的历史使命与行动价值(19)

制定阶段性发展目标和战略。为了实现长远目标，中国共产党采取渐进策略，提出一个时期内的目标任务和实现路径，一步一步推进，积小胜为大胜。上世纪60年代，在社会主义革命完成、社会主义建设取得显著成效后，党提出了在20世纪内实现“四个现代化”的奋斗目标和实现这个目标的“两步走”设想。改革开放初期，党提出到20世纪末人民生活达到小康水平的目标。上世纪80年代中期，党制定“三步走”发展战略；90年代中期，制定新的“三步走”发展战略。进入新世纪，党提出在21世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十八大提出到建党100年时全面建成小康社会。党的十九大提出在全面建成小康社会后到2035年基本实现社会主义现代化、到21世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标。这些目标和部署，既保持一定的连续性稳定性，又根据实际情况及时进行调整，以更好适应发展了的新形势。
集中统一领导的政治优势，使得党可以根据长远战略制定阶段性目标，有效协调整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益，团结各方为了实现共同目标一起努力，国家的法律、政策也得以稳定连贯实施。在不同历史时期制定并实现阶段性目标，使中国几十年如一日地向前发展迈进，使社会主义现代化的目标一步步成为现实。
通过规划引领发展、化解挑战。制定和实施国民经济和社会发展五年规划（计划），是中国共产党推动发展、实现发展的成功经验。以五年为一个发展阶段，时间长度合适，可以保持政策的稳定和延续，既谋好大事，又办成大事。从1953年实行国民经济第一个五年计划，到现在正实施第十四个五年规划。从上世纪90年代，党把制定五年计划和十年规划结合起来，根据十年或者更长时间经济发展的总趋势和奋斗目标来确定五年计划，使五年计划更具长远性。五年计划制定过程中，深入调查研究，广泛征求意见，反复协商，形成共识。为实现国家规划的落实，建立以国家发展规划为统领的规划体系，把全国总目标按照不同层级、不同类别分解成为若干子目标，使全国形成一盘棋。通过制定规划引领发展，已经从经济社会领域扩展到国家治理的其他领域。具有前瞻性的发展规划和可行性的具体举措相结合，既避免了“只讲长远目标”而“缺乏具体行动”的空谈，也避免了“只顾低头拉车”而“忘了抬头看路”的短视，对于党的事业长期稳定发展发挥了重要作用。
试点先行，稳步推进。对关系国计民生的重大问题，党既反对保守，也反对冒进，既大胆试、大胆闯，又实事求是、稳扎稳打，在综合平衡中稳中求进。把制定长期政策目标和广泛的政策试验结合起来，中央设定大的政策目标，在地方设立试点或试验区摸索具体的实施方法，然后总结试点经验，以点带面、以点串线地推广到其他地方，实现探索、试错、纠错、前进的螺旋式发展。党提出并实行改革决策与立法决策相衔接，确保重大改革于法有据、顺利实施。注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，及时将实践证明行之有效的改革成果上升为法律制度和国家政策。对试点先行中的风险和挑战，党及时作出分析并进行相应的政策和制度调整，避免了在全国推行时出现大范围政策失误甚至引发社会震荡。从建立经济特区到设立中国（上海）自由贸易试验区，从建设雄安新区到支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区、支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区等，党通过试点办法，积极而又稳妥地成功推进一系列重大改革。