《特赦1959》背后的真实历史：对战犯“一个不杀”是如何提出的？

国民党战犯走出战犯管理所
《特赦1959》这部电视剧围绕“特赦”主题，讲述了新中国成立后，党和国家领导人高瞻远瞩，对战犯进行改造和特赦的历史事件，再现了1949年至1959年新中国成立后十年间祖国的伟大建设成就。电视剧的背景史实是，1955年12月30日，解放军总政治部、公安部共同下达《关于将现押各军区蒋匪战争罪犯移交公安机关管理的联合指示》，同日，公安部又单独向全国公安厅(局)下达《关于将分散关押的蒋匪战犯集中省厅羁押的通知》。“通知”均明确规定了时限：“最迟不得超过1956年1月10日，集中(移交)交毕。”
当时中央为何严格规定在此时限内将分散羁押在全国各地的国民党战犯，迅即移交公安机关统一关押和管理？又为何将在押的国民党首要和重要战犯集中到北京功德林(后移至秦城)？
据时任公安部一局(政保局)办公室主任杨平介绍，在中央决定下发上述两个重要通知之前，公安部奉命向各地先发了一个紧急通知，之所以要先发这一通知，是因为有件事情惊动了中央。
1954年初在全国“镇反”运动之后，中央公安部收到西南公安部上报的一份请示报告。该报告提出，在重庆羁押的三名国民党首要战犯，职级较高，杀人过多，当地民愤极大，群众强烈要求予以镇压，请示部领导可否予以照准。罗瑞卿部长看了报告后，立即批示：“刀下留人，杀之可惜”，并将此情况向中央有关领导作了汇报。根据周总理等中央领导同志的指示，中央公安部立即向各地下达了一份紧急通知，要求各地公安机关迅速查清在各地羁押的有关被俘、被捕原国民党党政军特系统骨干分子的情况，并由公安部上报中央。在此基础上，中央遂决定由解放军总政治部和公安部联合向各系统下达通知，并由公安部向本系统单独下达通知，对分散在全国各地收押的国民党战犯实行统一政策，集中管理教育，实行统一供给标准。