上海浦东新区制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标(5)

——高效能治理率先走出新路。“一网通办”“一网统管”高效运转，科学化精细化智能化治理水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，党建引领基层社会治理更加有效，社会公平正义进一步彰显，经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有序衔接的智慧治理体系更加成熟。
三、大胆试、大胆闯、自主改，全力打造新时代改革开放新高地
瞄准更深层次改革、更高水平开放，坚持以制度创新为核心，推进更多基础性、首创性、引领性改革开放举措，率先构建高水平开放型经济新体制，推动各方面制度更加成熟更加定型，成为深化改革开放的时代标杆。
7．加快实施高水平制度型开放。
对标最高标准、最好水平，深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动开放政策制度由边境向边境内延伸，由单项政策向系统改革拓展，由标准化向定制化转变，持续完善贸易投资自由化便利化制度体系。充分发挥上海自贸试验区和临港新片区的“试验田”作用，探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。争取率先实施更为精简的外商投资负面清单，在金融、电信、医疗、文化、法律服务等领域先行试点扩大开放举措。持续提高口岸通关便利化程度，逐步放宽、取消与跨境交付、境外消费、自然人移动等模式相关的跨境服务贸易限制性措施，加快在国际贸易“单一窗口”功能拓展、跨境资金收付便利化、自由贸易账户功能提升、人员从业自由、数据跨境流动等方面实现更大突破。推进海关特殊监管区开放创新，充分发挥洋山特殊综合保税区的尖兵作用，发挥保税区、综合保税区等其他海关特殊监管区的开放引领作用，试行更高标准的“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”。
打造国际通行规则先行区，在知识产权保护、商事纠纷解决、金融服务、公平竞争、环境保护、再制造等领域加大先行先试力度，提升营商环境建设内涵，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。把制度型开放和供给侧结构性改革紧密结合起来，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，提高服务辐射能力。
8．加强改革系统集成。
坚持从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应。探索开展综合性改革试点，打造综合配套改革试验区升级版，在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。深化“办成一件事”理念，打造“整体政府”。将“放管服”改革的着眼点从政府侧的单个事项改革，转向企业侧“办成一件事”的整体性改革。深化“一业一证”改革，探索审批、监管、服务一体化的要素管理模式，构建以信用为基础的新型审批监管机制，全面深化政府数据共享，实施跨部门业务流程革命性再造，率先建立行业综合许可和综合监管制度。立足“做强一个产业”，加强重点行业领域改革。聚焦浦东主导产业和重点发展的新兴产业，围绕企业开办、市场准入、项目建设、融资信贷、通关便利、业务创新等各方面开展行业整体性改革，建立企业全生命周期服务体系，全方位降低相关行业的制度性交易成本。