民进中央建议：提升公共急救保障水平，设立“中国急救日”

2023年全国两会前夕，澎湃新闻记者从民进中央网站获悉，民进中央拟向全国政协十四届一次会议提交《关于建立高质量院前医疗急救体系的提案》。民进中央在提案中指出，院前医疗急救是卫生健康事业的重要组成部分，在医疗急救、重大活动保障、突发公共事件紧急救援等方面具有重要作用。一些引起社会广泛关注的相关事件，也暴露出我国院前医疗急救体系现状与推进健康中国建设要求还存在差距。调研发现，当前院前医疗急救体系主要存在以下问题：
一是法律体系有待完善。院前医疗急救法律法规建设滞后，《院前医疗急救管理办法》法律层级低且9年未修订，国家卫健委等九部委印发的《关于进一步完善院前医疗急救服务的指导意见》等政策文件不具备法律效力。
二是急救资源配置不足。与发达国家相比，我国拥有的每万人救护车、急救设备、救护人员等急救资源明显不足。以救护车为例，发达国家救护车配置基本达到1—2万人/辆，而我国大部分城市还未达到5万人/辆。从全国情况看，经济发达与欠发达地区之间、城乡之间急救资源配置不平衡问题依然突出。
三是队伍建设水平不高。在“指挥型”急救体系下，普遍存在未经严格培训的非医学背景人员代替医师的情况，降低了急救成功率。另外，急救调度员相较卫健系统在编人员薪酬待遇偏低、职业发展受限，急救队伍稳定性差、专业化程度不高。
四是急救效能有待提升。危急重症患者急救成功率较低，以心脏骤停患者救治成功率为例，我国仅为1%至3%，与发达国家的15%相比，存在很大差距。急救反应时间偏长，大部分地区急救反应时间在15分钟以上，偏远地区普遍在30分钟以上，大大降低了患者救治率。
为此，民进中央在提案中建议：
一是加快推进立法进程。加强顶层设计，加快推进《院前医疗急救管理条例》立法进程，对院前医疗急救网络设置、服务最低标准、急救人员准入条件及配备标准、经费保障、宣传培训、公众施救行为保护等作出规定，构建“现场—院前—院内”急救全链条的法制保障。对应急公共交通等体系外保障要素作出清晰界定，强化对占用公共应急车道、违规拨打“120”等违法行为的惩罚措施。