回顾：志愿军为何兵止三八线？第六次战役为何叫停？邓华电报成关键(3)

彭德怀对敌我的情况有着清晰的分析和认识：总的说来，志愿军在朝鲜的前三次战役打得是比较顺利的，但就部队的整体状况来说，第三次已经打得很勉强了，彭德怀认为以志愿军现有的装备水平，想要取得战争的胜利，是非常艰苦的，并且要准备进行长期的斗争，并就此分析向中央致电。中共中央和军委也都认识到了抗美援朝战争的艰苦性和长期性，毛泽东非常认同彭德怀的分析，也认为“应作长期打算”。
在得到中央的批准同意之后，彭德怀立即下令，停止南下进攻，进行休息整顿，但是休整的情况并没有想象得乐观。
首先，在志愿军休整的时候，前线兵员没有得到任何补充，再加上一些伤病退员，前线兵力已经非常不足。其次，物资补给也无法及时到位，后勤得不到保障，这对于要上前线战场的志愿军来说太难了。志愿军连续进行三场战役之后都没能得到充分的修整和补充，而“联合国军”依靠其优势的武器装备和大规模的空军投入，不仅在遭到打击时撤退得快，并且在志愿军休整时反扑得也快。

因此第三次战役后，志愿军面对的一个大问题就是无法进行休整和补充，这样就不具备了长期作战的条件。
面对这个困难，我军也积极进行调整，采取了志愿军和东北地区的军队轮番作战的策略，但即便如此，也无法将美军进一步向三八线以南逼退了。
在第四次战役刚开始不久，彭德怀便安排邓华指挥志愿军作战，自己动身回京见了毛泽东。彭德怀向毛泽东详细汇报了敌我双方的情况以及志愿军面临的困难，并且提出了应该有空军进入朝鲜作战，修建机场和朝鲜铁路抢修以满足我方志愿军的后方供应。
后又多次同周恩来、毛泽东等一起讨论战争的策略等问题，确立的基本方针是“战争长期准备，尽量争取短期”，并且将讨论的问题通报给斯大林，苏联方面赞同我方的分析，并且派出两个空军师进入朝鲜掩护我志愿军作战，还提供了6000多辆卡车负责我方志愿军的后方援助。