沈志华：历史的转折——美苏冷战起源的经济因素(9)

在布雷顿森林会议上，包括44个国家的外长或主要的经济顾问一同来讨论国际货币金融和贸易问题。但是在此之前，需要美国、英国、苏联、中国一起发表一个联合声明。在英国没有明确表态的情况下，苏联先同意了加入国际组织，因此英国也不得不同意。从现在俄国披露的档案看，苏联当时的诉求很简单，第一，参加国际金融货币体系，才能体现我的大国的地位。第二，苏联也有自身经济利益的考虑，只有参加了国际货币组织才能得到世界银行的贷款。当然苏联也知道这里有风险，苏联经济体制有自己的一些特征，比如汇率是国家规定的、不受外国影响，出口进口都是国家决定的外贸垄断，禁止一般公司做进出口等。所以苏联担心，加入国际金融货币体系会把资本主义经济危机的危险引入到苏联来。此外，加入国际体系，还要和外国分享一些信息，比如国民生产总值、黄金储备等等，苏联也对此有顾虑。
但是，等到1944年7月21号会议结束的时候，苏联还是签订了国际货币基金协定和世界银行协定。
我认为在这个过程中，还是美国做了更大的妥协。首先，在美国完全接受或基本接受的苏联的要求之中，包含了最核心的基金份额的问题——也就是一个国家在基金组织资本金里头占多少份额、在组织中有多大的发言权、影响力和控制力。美国在这个问题上完全满足了苏联的要求。原本这个份额是根据国家的国民总产值、黄金储备量、进出口贸易总额等因素计算出来的。最初苏联计算下来只有1亿多美元的份额，后来不断增加，罗斯福要求把政治标准加入考量，最后按照苏联要求达到了12亿的体量，这完全是为了照顾苏联的地位和影响。第二个，是卢布评价的问题，也就是卢布的汇率、换汇是按照一个固定的价格来操作，还是可以让苏联来决定调整？本来苏联完全是由自己来决定卢布的汇率，但是在加入国际货币组织后就不能这样操作了。考虑到原来苏联的经济体制不同，于是美国就承诺给苏联5年来慢慢过渡调整。
第三个，就是基金会投票权的问题，保证苏联可以自然成为常务董事。这三个问题都是比较核心的问题。苏联也被迫接受了美国的两个意见。一个是黄金认缴的问题，确认要用黄金，而不是卢布来做认缴，因为黄金保证是国际组织的原则问题，所以苏联最后也同意了。第二，是提供经济信息，苏联也让步同意了。这两个要求也是建立一个国际货币金融组织所必须的。
但是，苏联的让步也埋了一个伏笔，就是苏联可以自行决定提供的信息的真实性，比如苏联黄金储备的多少完全是由它自己说了算的。美苏在新开采的黄金是否列入黄金认缴、黄金存放地、还有外汇管制等问题上，双方都做了妥协，但最关键的问题，还是银行的份额。成员国一致认为，国家在世界银行的份额应该跟在世界货币组织份额同等，基金组织的份额是12亿，你在银行也该交12亿，但是苏联觉得有点不值。为什么？因为它在银行的本金仅仅代表它的责任，跟贷款多少没有关系，所以苏联不想多交钱。苏联要保证自己的投票权、但交给银行的份额又要尽量少。到会议最后一天，其他都谈妥了，苏联坚持只给9亿，最后美国只能召开代表团会议，说苏联这3亿的窟窿大家一起补，美国先担一半，中国担了5000万，波兰、加拿大也担了一部分，就把这3亿填上了。所以实际上还是美国做出了让步。