多地清理编外人员！哈尔滨：谁使用、谁负责、谁清理！保洁、保安都在列；十堰：清理后节省财政约1500万……(3)

据南方都市报，中国政法大学政治与公共管理学院院长助理、教授、博士生导师胡晓东被采访时谈到，编内、编外人员紧密相关，清退编外人员让编内人员职责回归，为下一步优化编制资源，合理配置编制打好基础。
胡晓东表示，编外人员出现的直接原因是工作量的增加。“机关、事业单位为保质保量完成工作，需要编外人员协助。”他认为，除绝对工作量的增加外，相对工作量的增加也是机关单位聘用编外人员的重要原因，“部分机关、事业单位缺乏有效的组织协同与人员协作，在现有的管理机制下难以保证工作效率的达成，从而导致相对工作量增加，不得不聘用编外人员以补充人力的不足。”
有业内人士表示，机关事业单位聘用编外人员有一些普遍性规定。首先，需是机关事业单位在优化组织结构、工作流程以及调整人员后，仍无法完成工作。其次，编外人员岗位需要具有临时性、替代性、辅助性特点。符合以上两点条件，相关部门才能根据工作内容和任务量，对编外人员的聘用要求和数量进行评估，实行定岗定编。
然而，“编内清闲、编外忙碌”是部分机关、事业单位工作常态。在调研中，中国政法大学教授胡晓东发现此类现象，“我认为原因有两点，一是在招聘之初就没有对编外岗位做出详细的职位说明和规定，也没有在聘用合同中予以体现。二是在编外人员使用过程中，组织、人事、编委等部门缺乏对用人部门的有效监督，造成工作分配上的不均衡、不科学和不合理。”
“编外岗位的工作变动性较大，很难科学定薪。”胡晓东认为，“而规范编外人员管理是科学定薪的前提和保障。”他在研究中发现，中国尚未有国家层面对编外人员进行统一管理的规范性文件。现有地方规范性文件大多考察编外人员工作的规范性、效率性、积极性，缺乏对编外人员资金管理、项目评估、项目监督与运行、项目终止与人员退出等方面的考量。
在中国政法大学教授胡晓东看来，在具体履职过程中，编内、编外人员的职责关系、工作关系、权力关系都紧密相连。“如果没有把编外人员及其岗位职责梳理清楚，就去核算编内人员编制，很可能造成编外人员再度隐形扩张。”他表示，“清退编外人员让编内人员职责回归，是精准精简编内人员的突破口，为下一步优化编制资源打好了基础。从这一层面看，清退编外人员并不意味着缩编工作的加速，而是整体优化编制进程的开始。”
每日经济新闻综合澎湃新闻、南方都市报、公开资料
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