大清风云——皇太极（三、改革弊政）

作者：杨新刚
说实话，努尔哈赤撒手人寰，丢给皇太极的是一个烂摊子。
皇太极所面对的依然是一个动荡不安、内外部形势极其严峻的辽东。
外部来看，首先，宁远大捷的袁崇焕气势正盛，随时都会纠结大兵扑向辽东。其次，虽然暂时压制住了蒙古喀尔喀五部，但漠南蒙古中以林丹汗为首的一些部落仍是后金进攻明朝、统治辽沈的严重威胁。第三，明朝的附属国李氏朝鲜在萨尔浒大战中损兵折将，与后金结怨后，就一直站在明朝的一边，坚信明朝降服后金政权只是时间问题，积极配合明军作战，成为后金的后患。
内部来看，一是民族矛盾特别尖锐，大批汉民包括汉官不堪后金的战争屠杀和野蛮的掠夺政策，逃亡的逃亡，反抗的反抗，满汉处于严重分裂的状态。二是国家运行体制机制不完善，过于注重军事管理，社会管理方面缺乏一套行之有效的手段，弊政过多，对社会稳定造成了诸多负面影响。三是八和硕贝勒共理国政，一定程度上限制或是挤占了皇太极的君权。
总之，皇太极脚下的路困难重重，社会百废待兴，很多摆在眼前的棘手问题都得需要一一解决。面对严峻考验，皇太极清醒地意识到国家政权的改革势在必行。革除原有弊政，是治国理政的第一要务。
努尔哈赤晚年时期，实行了大量迁民、满汉合居、抢占田地、杀戮诸生等一些列错误政策，遭到了辽东汉民的强烈反抗，投毒、逃亡、武装暴动等等，导致人口锐减、田园荒废，粮食奇缺，物价飞涨，盗窃、抢劫、凶杀四处横行，社会秩序极其混乱，再加上军事上遭受挫折，整个辽东局势充满危机。这些事情皇太极是看在眼中急在心里。他曾叹息说：“民将饿死，是以为盗耳。”但是没办法，努尔哈赤主要致力于军制，一切事务优先服务于战争需要，其他贝勒都没有不同意见，皇太极也不能标新立异。而即位后，皇太极毅然说服众贝勒，提出了“治国之要，莫先安民”的方针，强调满、蒙、汉人之间的关系就像五味，“调剂贵得其宜”。他对汉族民众政策作出调整：汉人壮丁，分屯别居；汉族降人，编为民户；善待逃犯，放宽惩治。皇太极的这步棋至关重要，进处看，止住了逃民之势，拢住了汉族民心，稳定住了社会秩序；