经观社论｜特别国债的特别使命：保民生、救企业！

来源：经济观察报

经济观察报 社论特别国债发多少？怎么用？尽管具体安排有待全国人大常委会审议，市场已经颇多讨论。我们认为，不管特别国债发行规模多大，就其使用而言，原则理当是取之于民，用之于民。特别国债应该主要关注民生和企业，而非投向基建；重点放在救助，而非刺激。因此，拿出部分资金直接补贴为抗疫付出巨大牺牲的武汉和湖北普通百姓，是必选项之一。
3月28日举行的中央政治局会议确定发行特别国债，这和适当提高财政赤字率、增加地方政府专项债券规模一起，作为更加积极有为的积极财政政策安排。这将是中国第三次确定发行特别国债，此前两次分别用于补充国有银行资本金和设立中投的资本金。市场预期此次特别国债发行规模在1.5万亿元至3万亿元之间，不过对于特别国债用在何处，分歧显然更多。目前来看有几种倾向：其一，将特别国债主要投向基建等领域拉动增长，争取实现预期经济增长目标；其二是保民生、救企业。用于对民生的补贴和困难企业的救济；其三，用于公共消费或公共服务领域，以此带动个人消费的回暖。
这些意见多有交集，只是侧重点不同。比如投基建的建议也有对民生的关注。我们认为，中央已经明确增加地方政府专项债规模，这部分资金就是用于拉动投资，没理由再把特别国债放进去。特别国债因疫情而生，其主要使命应该是帮助受到疫情影响的群体，所以保民生和救企业应当是其核心目标。说得直白一些，刺激经济不该是特别国债要承担的功能，它的核心使命应该是救助和托底，方向主要是民生和企业，特别国债之特殊性正体现于此。
就拿武汉和湖北来说吧。4月8日武汉解封重启，但恢复正常的经济和社会秩序仍需时日。武汉封城76天，为抗疫付出了巨大的牺牲和代价。此时全国百姓抢买武汉货，头部企业强力投资支持武汉，都是希望这座城市“满血复活”。就眼前的政策来看，免除税费的确可以帮助企业和个人减轻负担，但这更多针对收入而言。整个城市停摆那么长时间，从百姓到企业，没有生产经营活动，没有收入进项，缺的是现钱，这时候以普惠的方式，向武汉乃至湖北百姓提供一定数量的现金补贴，对困难人群加大补贴力度，是不是更有效和务实一些？以这样的方式支持基本民生，让更多的企业熬过最难的时光，不正是这个国债应该担负的“特别”使命么？