什么是“保密行政区”？(10)

与此同时，大量国内寡头和外资资本也开始涌入这些封闭的城市。然而这些资本却并不像98年联邦595号法令希望的那样，“为ZATO提供就业岗位和服务”，而是变成了一个个皮包公司，尽享当地的避税利好。只要在公司里雇佣一位当地居民，资方就可以以业务拓展较快为名，把避税范围扩大到这家公司在城市外获得的收入，从而规避掉大量税收。
这当中流失了多少钱，竟是由美国参议院顾问统计出来的：在ZATO长达4年的免税时代内，俄联邦流失了4亿多卢布（合当时1400万美元）的税收。在美国人眼里，ZATO经济特区是一个彻头彻尾的笑话，不过他们当然是不会告诉俄罗斯人的。
1998年俄罗斯爆发了金融危机
当人们连正常的生活的无法维持时
对各种可能的救命稻草已经难以拒绝

这个情况一直到普京上台之后才有所改观，2002年新的联邦法令取消了ZATO的免税权。
但新的问题也来了。没有免税权的ZATO毫无投资魅力，又因为封闭式管理无法与外界实现经济交换，内部秩序很快就会崩溃。普京政府的解决之道是回归苏联时代，由联邦财政补贴当地，让他们继续安心从事核心技术研究。
即使普京时代对军工方面加大了投入
但总体上还是缺钱、缺钱、缺钱
（普京参加核动力潜艇奠基仪式）

可惜的是，普京领导下的俄联邦虽强势，却毕竟不再具有苏联式的物资调度能力。当所有ZATO的收入中，有50%以上都依靠联邦转移支付时，联邦财政也感受到了巨大的压力。在过去20年里，俄联邦向ZATO投放的补贴额度变化很小，远远赶不上卢布贬值的速度。