琴澳融合“深水区”怎么游？想游怎样都能游过去！

在融合和改革的前沿，“规则衔接”和“机制对接”始终是贯穿横琴粤澳深度合作区建设始末、为蓝图规划所重点着墨的焦点议题。琴澳居民在互联互通的交融中让彼此的生活轨迹产生交集，横琴“四大产业”的发展目标与澳门“4 1”产业布局互为呼应，联系日渐紧密的两座城市正在呼唤更深入、更具体、更可行的融合路线图。
从外界视角来看，步入2023年的春季，横琴粤澳深度合作区的建设步伐明显加速。最为显著的变化之一，当属各层级、各机构、各领域围绕合作区的政策连续出台，从海关总署“支持合作区20条”和中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局和广东省人民政府共同制定的“横琴金融30条”，到省人大常务委员会通过施行的《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《横琴条例》）和合作区执委会根据实际需要出台的支持澳资企业发展扶持办法，横琴俨然进入了“一月一重磅”的政策密集出台季和红利集中释放期。
其中，备受粤澳各界关注的《横琴条例》为“人才跨境执业”“澳药琴用”等议题明确了发展方向。近期，由横琴粤澳深度合作区创新发展研究院（以下简称创新发展研究院）策划编撰，粤澳两地学者、一线研究人员参与研创的《横琴粤澳深度合作区发展报告（2022）》也围绕上述议题编写了系列研究报告。记者以政策背景、可提升空间和发展建议为思路梳理相关研究，展现合作区上述领域的融合进展和发展空间。
澳药琴用：优化创新药品安全治理体系是落地实施的基础
《横琴条例》在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的基础上进一步细化便利澳门居民生活就业的具体举措，其中包括“鼓励澳门医疗卫生服务提供主体在合作区内以独资、合资或者合作方式设置医疗机构”，并依托上述机构“经批准后在本医疗机构内使用临床急需、已在澳门上市的药品和特殊医学用途配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性（大型医用设备除外）的医疗器械”。
内地药品安全属强监管领域。澳门药品在横琴跨境使用涉及内地与澳门两地药品安全治理、监管、经营等环节的各个方面。两地在监管体系、经营环节均存在一定差异。对此，创新发展研究院研究员许文杰和该院实习生刘耀文围绕上述异同完成《横琴粤澳深度合作区与澳门药品安全治理体系研究》，认为全面提升药品监管能力和形成科学、高效、权威的药品监管体系，是与澳门相关领域逐步开放衔接的前提条件。
根据相关法律法规，内地与澳门在监管机构权责、监管环节、药品生产及经营制度、经营场所及服务等概念和流程均存在各自的规范和表述。例如，在药品生产领域，内地要求从事药品生产活动的条件可概括为应具备“有资格认定的技术人员”“与生产匹配的厂房、设施和卫生环境”“有质量管理和检验的条件”和“有保证质量的规章制度和管理规范”；澳门相关法规对上述药品生产条件的表述有所差异，并设置了其他条件，如自然人或法人“未有任何债务正透过税务执行程序进行强制征收”。