海岸带综合治理，如何打造生态蓝色海湾？(2)

综合治理是海岸带陆海统筹的重点。随着人类海洋活动的增加，海洋生态安全日趋严峻，已成为国家战略性问题和制约海洋可持续发展的瓶颈。海洋强国战略的推进，离不开国家海洋生态治理体系的支撑与保障。实现国家海洋生态治理体系现代化将是一个长期的过程，也是推进国家治理现代化的重要内容。
首先，加强顶层设计，制定陆海统筹发展的战略规划。将陆地和海洋当作一个有机整体，不仅要加快编制陆海统筹发展规划，还要加快编制统一的国土空间规划体系，以国土空间规划为基础，以用途管制为手段，实现陆海国土空间统筹管理的全域覆盖。同时严格控制海岸带的开发活动，共抓海岸带大保护，不搞大开发，特别是要禁止破坏性开发，实现海岸带在发展中保护、在保护中发展。
其次，统筹陆海空间开发，解决发展不平衡的问题。我国是世界上利用海洋最早的国家之一。但长期以来，对海洋的利用不平衡，海岸带、浅海的利用过度，远洋、深海的开发利用不足。为此，从国家资源安全和可持续发展的角度考量，须加强海洋与陆地之间的相互协调，实现陆海空间相互补充、陆海发展并举。在持续优化国土空间开发结构的基础上，推动海洋经济向深海远洋、极地延伸，以强化远海和深海开发，使陆域获得更多的休养生息空间。同时，加强近海和浅海空间保护和生态修复，实现中华民族宝贵资源的永续发展。
再次，统筹陆域与海域建设审批，严控海岸带开发建设。一方面，要从土地的合理利用、保护海洋生态环境和防治自然灾害等角度统筹进行围海造地的规划和评估，避免海洋生态环境持续退化。另一方面，还要彻底改变陆海分割的建设审批体制，以国土空间基础信息平台为基础，统筹陆域空间和海域空间开发建设。同时，坚守海洋生态红线，严格执行除国家重点项目外一律不准搞围填海的规定，拯救海洋生态链。
最后，以海制陆，实现陆海联动发展。以海洋生态环境容量确定陆域空间经济规模，促进海洋生态修复。也就是说，从河海是一个生命共同体角度，实行治海先治河、治河先治污、河海共治模式。一方面，在开展区域、流域和海域水体污染综合防控时，从源头上控制海洋污染，改善海域生态环境质量。另一方面，在加强河流入海口的常态化监测时，要以河流和海域污染物总量控制为抓手，倒逼陆域产业结构优化升级。