美国很危险？美国自由的反思(6)

所以，会议说要联邦。联邦就是有一个主体，把各个邦国联合起来。至少得成立一个政府嘛。
于是，新问题又来了。联邦是不是要完全取消邦的自主权？小邦的利益怎么保证？联合政府怎么保证各邦的权利？
麦迪逊、威尔逊等是坚持国家权力至上的一派，也就是各邦独自权力取消，统一交归联邦政府。因此有人说他俩是联邦宪法阴谋的二人组。

詹姆斯·麦迪逊，费城会议主要发起人
很多人就不放心，不可能，邦权完全交出去，联邦政府反过来吞噬了邦。自由呢？邦权呢？怎么保障？联邦政府如何保证不会联合大邦欺负小邦？联邦政府给不给各邦平等的自卫机会？
麦迪逊等的担心不无道理。周封建，最终春秋大乱，天子无法做主，还会挨打，春秋五霸之辈，驰骋天下，说啥算啥。麦迪逊就坚持认为，只要邦权存在，邦的政府存在，贪婪、野心、利益就存在。大家都为了自己会不择手段的。
各有考虑，互不相让。
最后大家妥协折中。七邦赞成了建立联邦政府。
具体问题分歧也很大。全国议会问题怎么解决，一个议院，还是两个？是先维护邦权呢还是维护民权？席位分配是按比例分配呢还是平等分配？行政长官几个人？批准宪法的是人民呢还是邦政府？
吵得不可开交。
因为坚持邦权不可剥夺的人不同意人民参与，坚持以人权为主的一派绝不允许邦权存在。
最后这种，建立两院。参议院有由各邦议会选举——这是邦（州）权的威严；众议院由全国人民选举，众议员按人口分配，这是人权的胜利。
这时候，就发生了问题了。
因为议员按人口分配的话，有些州的人口少，议员就少。南方各州，人少，觉得吃亏，所以他们提出要把黑人算进去。那时候黑人都是奴隶，他们说那是“被另外描述的人”。既然议员按人口分配，那么奴隶就算进去，人数多了，就会产生很多议员，自己的利益代表者也就多了。
要知道，光南卡罗莱纳州的奴隶占他们人口总数的 43%。如果不算奴隶，这个州的议员席位就少了一半。说话的人、掌权的人当然也就少了。