核能之殇：切尔诺贝利核电站事件(3)

核电安全运营必须政策法规体系化。政策法规是国家核安全的基本保障，更是规避各种潜在风险的刚性底线。确保核电安全运营，必须从高从严构建核安全政策法规体系，以保证任何一个操纵环节都有法规依据，不因任何人的错误号令而丧失科学的职业操守。同时，这也是对操纵员的权益保护，从而鼓励专业人士在风险来临之际最早“吹哨”，为解除危机赢得时间主动。为此，相关部门要自上而下梳理各级各类法规标准，清除任何有可能影响安全运营的人为因素，形成法律、行政法规、部门规章相衔接，法规要求和技术标准相补充，中央和地方相结合的法规标准体系，为依法治核夯实基础。
核电安全运营必须监管机制高效化。提升监管能力是防范核“万一”风险的重要抓手，必须使监管落地落细落实。有鉴于此，成立专门机构对核发展实施统一监管，形成独立、公开、有效的监管体系，是非常必要的。首先，要实行核安全、辐射安全和辐射环境管理的统一独立监管，建立总部机关、地区监督站、技术支持单位“三位一体”的监管组织体系。同时，实施以风险为指引、以问题为导向的审评方法体系，提升独立验证和校核计算、概率安全分析和风险评估能力，以及全链条实施审评许可制度。其次，应坚持依法严格对核设施和从事核活动的单位进行监督检查，确保符合核安全法规标准和许可要求，开展全过程监督执法。最后，应建成辐射环境质量监测、重点核设施周围辐射环境监督性监测和核与辐射应急监测“三张网”，实现辐射环境全覆盖全天候监控。