8位智库学者激辩：放开后的中国复苏与风险防控(4)

关于逐步放开经贸领域人员管控的建议
蔡彤娟
中国人民大学重阳金融研究院研究员、宏观研究部副主任
疫情暴发近3年以来，对外经贸尤其是出口对于拉动中国经济增长发挥了极其关键的作用。然而10月份开始，出口增速出现“转负”现象。一方面是国外都已恢复疫情前生产生活状态，对我国出口开始形成替代；另一方面国内防疫封控对供应链也形成了空间和时间上的不特定扰动，造成供应链中断、受损。
保障要素的充分流动是发挥市场资源配置功能的基础，其中就包括资金、土地、技术、商品和人员的充分流动。在“外防输入”的背景下，疫情防控对于经贸领域的影响主要表现为对于人员流动的限制。因此，经贸领域的放开，首当其冲的就是要逐步放开对于人员流动的限制。在此提出以下几点建议：
一是逐步调整边境口岸管控措施。例如现在绝大多数边境口岸仍然实行货物正常通行，人员流动暂停的管控措施，然而对人流的控制必然会影响到货物贸易的正常进行。因此，建议视疫情情况逐步恢复口岸签证、24/72/144小时过境免签、海南入境免签、上海邮轮免签、港澳地区外国人组团入境广东144小时免签、东盟旅游团入境广西免签等政策。
二是在签证办理环节开通绿色通道。对于来华从事必要经贸、科技等活动的外国人，以及出于紧急人道主义需要，准予加急办理签证。逐步放开持有效中国签证、居留许可的外国人入境。在签证放开后，可进一步允许外国人持APEC商务旅行卡入境。
三是进一步调整入境人员管控措施。20条优化防控措施中对外防输入防控措施进行了调整，包括取消入境航班熔断机制、登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为1次等，调整入境人员的管控周期为5加3等。随着新的奥密克戎变异株潜伏期缩短和毒性减弱，能否在及时评估疫情和病毒变异情况的基础上进一步调整入境管控措施？如取消登机前核酸，改为落地核酸；进一步缩短入境人员管控周期直至取消隔离等。