学习专栏：《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》21-40问(11)

第三，加快发展现代服务业还是构建新发展格局的内在需要。在“十四五”和今后更长一个时期，我国要着力推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略抉择。在这样的背景下，加快发展现代服务业特别是生产性服务业，对打通流通体系和生产环节的淤点、堵点，畅通国民经济循环至关重要。比如，物流体系“成本高、效率低”的矛盾突出就是一个淤点和堵点。2019年，我国社会物流总费用占国内生产总值的比重为14.7%，近年来虽已有所下降，但从国际比较看，仍处于较高水平。这其中虽然也有产业结构和布局的影响，但同我国物流运输体系一体化水平不高、物流网络分布不均衡有很大关系。全国各种运输方式协同融合不够、运输组织化程度不高，公铁水空多式联运、转运脱节，农村地区物流基础设施建设滞后，物流体系末端循环不畅。
在新冠肺炎疫情大考中，还暴露出国际物流供应链的安全性稳定性不高、航空货运能力不足、境外物流网络布局不完善等突出短板。所以，《建议》提出：“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。”在“十四五”时期，推动研发设计、商务咨询等现代服务业与制造业融合发展，发挥其人力资本、技术、管理、销售渠道等优势，有助于提升我国制造业产业链、价值链水平，打造中国制造核心竞争力的新优势。
29.如何理解统筹推进基础设施建设？
答：基础设施包括交通、能源、水利等传统基础设施和以第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等为代表的新型基础设施，在经济社会发展全局中具有先导性、基础性、战略性作用。《建议》提出：“统筹推进基础设施建设。”一方面，加强传统基础设施建设，补齐目前存在的突出短板；另一方面，推进新型基础设施建设，为经济社会数字化转型发展提供有力支撑。这是基于我国基础设施发展现状、适应经济社会未来发展趋势和人民日益增长的美好生活需要，提出的一项重大战略举措。
第一，我国基础设施建设成效显著，但仍存在一些短板和弱项。“十三五”时期，我国基础设施网络布局不断完善，整体质量明显改善，综合效率快速提升，全国已形成超大规模基础设施网络。到2019年底，我国高速铁路营业里程、高速公路通车里程、城市轨道交通运营里程、港口万吨级及以上泊位数、电力装机容量、电网规模、第四代移动通信网络规模等均居世界第一。服务能力持续提升，铁路客运周转量和货运量、公路客货运量及周转量、水路货运量及周转量、移动通信用户数、互联网上网人数均居世界第一。我国基础设施建设虽然已取得举世瞩目的成就，但同高质量发展的要求相比，仍然存在一些突出短板，需要加快补齐。比如，基础设施在全国区域间、城乡间发展尚不平衡，城市群、都市圈互联互通水平还不高，水利基础设施建设仍相对滞后，交通综合运输能力也相对薄弱，基础设施绿色安全发展水平有待提高，等等。