学习专栏：《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》21-40问(10)

二是成渝地区双城经济圈和长江中游、关中平原、中原等城市群，需要加快发展高质量、专业化的先进制造业集群。兰州—西宁、桂黔滇等地区重点发展优势明显、特色突出的先进制造业集群。三是全面振兴东北地区等老工业基地，以优化营商环境为基础推进市场化改革，建设具有全国影响力的重大技术装备制造业基地，进一步巩固提升东北生态建设、粮食生产等绿色发展优势。四是需要制定差异化的区域政策，推动产业梯度转移，防止重复建设。引导生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游之间，以产业转移示范区、跨省合作园区、产业合作基地、飞地经济为平台，建立横向生态补偿关系。
28.为什么要加快发展现代服务业？
答：《建议》提出：“加快发展现代服务业。”这是构建我国现代化经济体系、推动经济高质量发展的内在要求，也是提升我国创新力和国际竞争力的重要举措。
第一，加快发展现代服务业是产业结构调整优化的内在需要。党的十八大以来，我国服务业持续快速增长，在三次产业中已成为国民经济第一大产业。特别是“十三五”时期，我国服务业增加值从2015年的35万亿元增加到2019年的53.4万亿元，年均增速7.8%，高于国内生产总值增速1.2个百分点；服务业增加值占国内生产总值的比重已从50.8%上升到53.9%。尽管我国服务业内部存在发展不均衡的结构性矛盾，但服务业比重上升符合产业结构演进和城镇化发展一般规律，是产业结构调整优化的必然趋势。在我国服务业快速增长的同时，服务业就业增长也非常显著。2019年末，全国服务业就业人员达到36721万人，比2015年末增加3882万人，占全国全部就业人员比重从2015年末的42.4%上升到2019年末的47.4%，是全国三次产业中唯一实现就业人员增长的产业，已然成为我国吸纳劳动力就业的主渠道。
特别是，现代服务业成为吸纳高学历人才的高地。平台经济等服务业新模式创造了新的就业岗位，提供了灵活就业方式，其产生的增量效应，在很大程度上缓解了制造业转型升级带来的就业压力。
第二，加快发展现代服务业是适应人民群众消费需求升级的内在需要。随着我国经济发展的阶段性变化，居民消费结构升级的特征十分显著，从生存型消费加快向发展型、享受型消费转变。我国居民恩格尔系数于2017年首次降至30%以下，2018年为28.4%，这标志着居民生活已进入比较富裕的阶段。与此同时，我国服务消费增速明显快于商品消费。预计在“十四五”时期，养老、旅游、家政等服务业市场需求将继续保持快速增长。为了适应居民消费特别是服务消费升级的趋势，增加生活性服务业有效供给，提升服务质量，更好满足人民对美好生活的新期待，迫切需要“推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给”。