学习专栏：《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》21-40问(3)

第二，科研人员分享职务发明成果权益有利于加快科技成果转化。一是科研人员对职务发明成果权益没有分享权利时，科研活动往往是冲着评职称、报奖励去的，成果质量并不高。科研人员可以分享成果权益，有助于促进科研人员从立项到科研全过程注重成果可转化性，减少职务发明无效供给。二是科研人员对技术、市场、产品最了解，最具识别和利用科研成果潜在价值的能力。让职务成果发明人通过权益分享纽带全程深度参与科技成果转化，可以有效提高科技成果转化成功率。三是财政资金投入科研活动，其目的是激发创造、发展科技、造福国民。只有成果转化了，国有资产才能增值，才能创造税收和就业机会，创新和发明成果迟迟不转化或根本不转化，是对国家科技投入和发明人劳动的最大浪费。
第三，使科研人员能够进一步分享职务发明成果产权是更为彻底的激励措施。近年来在“权属”和“收益”分享机制建立方面，“收益”分享机制走得比较快。要遵循产权激励是最大激励的原则，吸收四川等地相关改革探索的有益做法，在“权属”分享上取得突破。科研人员分享职务发明成果产权，同“三权”下放到单位相比，可避免单位决策冗长等问题；同奖励权相比，可解决在实际操作中存在的奖励口径难以达成共识、知情权难以保障等问题；同股权激励相比，可避免对职务发明人股权激励设置的一些限制、造成股权奖励延迟和强度弱化等问题。总的看，“权属”分享的激励作用更大、更精准、也更持久。
2020年5月，科技部等9部门印发了《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，选择40家高等院校和科研机构开展试点。要按照《建议》要求，在试点基础上形成可复制可推广的经验做法，完善发明成果权益分享机制，在包括国有企业在内的更大范围全面推开，更有力激发科研人员创新积极性。
23.如何理解改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度？
答：《建议》提出：“改进科技项目组织管理方式，实行‘揭榜挂帅’等制度。”这是新时代对科技管理改革提出的新要求，其目的就是要建立既符合科技发展规律、又体现国家战略需求的科技项目组织管理新制度。对此，我们可从以下4个方面加深认识和理解。
第一，实行“揭榜挂帅”等制度是新时代完善科技创新体制机制的必然要求。新时代，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，对提高科技创新供给能力、培育发展新动力提出了更新更高要求。国家科技计划项目是国家推动科学研究、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的重要手段。长期以来，国家科技项目主要采取组织专家编制指南、公开发布、竞争择优或定向委托的方式遴选承担团队。在项目形成、团队遴选、资金使用、考核评价等组织管理中，仍然实际存在战略目标聚焦不够、管理评价不科学、企业技术创新主体作用没有充分发挥、科研投入绩效不高等突出问题。需要通过加强需求导向和问题导向，深化科技项目管理改革，采取“揭榜挂帅”等新的制度，加快攻克关键核心技术，实现更多“从0到1”的突破，大力提高国家科技项目的创新供给能力。