【有声有色】有一种心动，叫上海民宿(3)

从政府角度，对这个走在法律前面的新业态，既不能因噎废食，也不能任其野蛮生长，如何规范，并非易事。
首先是界定难。民宿概念十分宽泛，有家庭旅馆、农家乐、客栈、日租房、短租房、网约房、共享住宿……甚至可以说，除了有特许经营权的酒店旅馆、除了签定房屋长期租赁合同的，在提供住宿服务的，都是民宿。

其次是主体多。民宿的开办者、运营者从个体到企业差异很大。有的是自家老宅，有客人时接待客人，无客人时自己也住在里面；有的是创业者租住他人闲置房屋，翻新改造；还有的是酒店集团涉足民宿业的新尝试；更多的是互联网平台，如携程、美团、途家、爱彼迎、小猪、小红书、蚂蚁短租等等，都在加速抢占民宿细分市场。
还有是变量多。因为商业模式的创新推动，民宿在市场之手下不断孕育出新物种新形态。比如，因电视剧《安家》而备受关注的老洋房“龚家花园”，现实生活中是网红民宿品牌“昔舍”打造的复古美学体验馆，集住宿、聚会、零售于一体。当万物皆可“民宿 ”时，一些拿着“酒店管理”“农业休闲观光”“文化传播”等许可、实则提供住宿服务的，就难免游走在灰色地带。
凡此种种，都是对规则制定和执行的考验。

上海方案
大城善治，守护民众对美好的向往，是上海城市软实力的重要组成部分。用专业化精细化的方式，推动民宿高质量发展，也是打响上海四大品牌、深化世界著名旅游城市建设、打造国际消费中心城市的题中应有之义。
自2018年3月《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》中首次提出“城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营”，被业界誉为“民宿的春天来了”；2020年7月国家发改委等13部门出台《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》提出鼓励共享住宿等领域产品智能化升级和商业模式创新，又为受疫情影响严重的国内民宿业添了一把火。以这些发展思路为前提，这几年上海进行了诸多探索，从一系列动作中，我们可以窥见上海版方案的价值取向。