沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(14)

第四章全面深化改革
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化改革，大力推进国资国企、开发区、民营经济、投融资、农村等重点领域和关键环节改革，促进民营经济健康发展，加强要素市场化配置，着力破除体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合，激发市场主体发展活力，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。
第一节推进国资国企改革
优化国有资本布局和结构。扎实推进国资国企综合改革，做强做优国有资本和国有企业。优化国有资本布局结构，提升国有资本配置效率，发挥国有资本战略性支撑作用。以服务国家、省、市重大战略部署为出发点和落脚点，把关系老工业基地全面振兴、基础设施建设和民生改善的重要行业和关键领域作为优化布局重点，大力推进国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业板块和生态环保领域集中。
积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，分层分类推进市属企业混改。重点推进母公司层面股权多元化和混合所有制改革，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，竞争类企业原则上全面放开股比限制。“一企一策”科学推进沈鼓集团、中沈国际等集团层面混改。加强央地合作，加快引入战略投资者。
完善中国特色现代企业制度。聚焦治理机制、用人机制、激励机制，实施深层次改革，把加强党的领导和完善公司治理有机统一，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。健全市场化经营机制，全面推开经理层契约化、任期制管理，保障经理层依法行权履职，全面建立国有企业董事会向经理层授权的管理制度。
提高国有资本监管效能。健全国资监管制度体系，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，进一步厘清监管机构与所监管企业权责边界，确保国有企业享有完整法人财产权和充分经营自主权，基本建立以管资本为主的国资监管体制。有效发挥国有资本投资运营公司在授权经营、结构调整、资本运营和服务实体经济等方面的作用，提升国有资本配置和运营效率。完善考核评价体系，强化目标管理，落实业绩考核与薪酬分配协同联动。
第二节推进开发区改革
推进开发区体制机制改革。深化“两剥离、两加强”改革，坚持“大部制、扁平化、减层级、提效能”原则，精简、剥离行政和社会管理职能，整合归并内设机构。充分赋予开发区经济管理权限，完善开发区财政预算管理和独立核算机制，最大限度在资金、土地、项目审批、融资等方面给予支持，赋予开发区领导机构更大的自主权、决断权、处置权。强化经济管理和投资服务职能，探索“一区多园”管理，突出技术创新、金融支持、产业孵化、市场服务等功能，推进“区中园、组团式”发展模式，加快开发区转型升级。促进国家级开发区排头兵作用不断加强，省级开发区集约化、内涵式发展水平不断提升。