西班牙历史沿革（第二十六期）(28)

在1963年签署的美西延期协议中几乎反映西班牙的所有要求，通过这个协定让西班牙共接受40多亿美元的援助，佛朗哥又利用这些美元购买美国的先进武器来武装西班牙军队，70年代西班牙是世界上六个进口武器最多的国家之一。佛朗哥的国内政策在50-60年代多少变得有些开明，其政权的延续性和创造性演进的能力使得其得到批评界某些人士一定程度的尊重。

（十三）他精心保持各派的平衡，将大部分执行政策交给他所任命的人为做，使得自己自己作为仲裁者高居于日常政治斗争的风暴之上，不成功或不受欢迎的政策招来的责骂大部分落到他其他官员头上。长枪党于20世纪40年代初即走下坡路，后来只成为运动，失去其准法西斯性质。从大航海时代起西班牙便成为一个强大的帝国，殖民地遍布全球，但随后的几百年里就经历着一段漫长的衰落。1956年时西班牙仅控制着在非洲大西洋沿岸的几个小殖民地。中非沿海的赤道几内亚就是当时西班牙的全部殖民地。佛朗哥将这五个海外省份视为西班牙过去繁荣的遗产，直到1976年11月马德里协定的签署后西班牙人放弃最后的殖民地西撒哈拉。佛朗哥把欧洲最后一个法西斯独裁政权维持近40年，除了实行苛政以外还采取一些较灵活的安抚措施。1947年佛朗哥又签署《国家元首关于国家元首职位继承法》，宣布西班牙为立宪王国，规定佛朗哥为终身摄政者，有权指定国王继承人和罢免国王继承人的权利。
他于1967年举行小部分议员直接选举，1969年制定西班牙名义上的王位继承人之长子，32岁的胡安·卡洛斯为他的继承人。他往往在血腥镇压民众反独裁运动之后也作一些让步，譬如禁止解雇固定工人，建立较发达的社会保险制度，禁止把小佃农从土地上赶走，对政治犯减刑或特赦等等。1947年以后他的统治就没遭到直接的或有组织的反对，随着政府日益开明后警察某些权利的放松和60年代全国经济显著发展，佛朗哥的形象由原来严酷的总司令变成较为宽厚的老年政治家。

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