“两面人”违纪行为辨析

典型案例
何某，中共党员，某县某局局长。2019年2月，何某下班回家后锻炼时摔伤，造成腿部骨裂，但其向组织及同事谎称加班时摔伤，并拄拐参加该县党风廉政建设会议，且作为廉政勤政典型发言。在发言中，何某大谈自己如何对党忠诚、严于律己。此外，何某一贯以敬业、清廉形象示人，对外称工作多年名下只有一套房产。2018年，某市巡察组在巡察何某所在县的时候发现何某相关问题线索，并移交给该县纪委。2019年5月，何某被立案审查调查，纪检监察机关查实何某收受他人巨额贿赂。何某“两面人”行为一度成为当地街谈巷议的热点，造成严重不良影响。
分歧意见
对于该案例中何某的行为应如何定性，主要存在三种意见。
第一种意见
何某收受贿赂行为已严重违纪并涉嫌犯罪，其“两面人”行为只是掩盖违纪、犯罪行为的手段，不宜单独作违纪行为评价。
第二种意见
何某作为党员领导干部，人前表演、人后收钱，违反忠诚老实、言行一致等政治规矩，应依据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第六十九条之规定，认定何某构成违反政治规矩错误。
第三种意见
何某毫无党性观念，对党不忠诚不老实，表里不一，欺上瞒下，系典型的“两面人”，鉴于造成严重不良影响，应依据《条例》第五十一条之规定，认定何某构成对党不忠诚不老实、搞两面派、做两面人错误，违反了政治纪律。
评析意见
笔者赞同第三种意见。
《条例》第五十一条规定，对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人违纪行为（以下简称“两面人”行为），应视情节给予警告直至开除党籍处分。作为新增条款，“两面人”行为在事实认定、定性把握上存在分歧。现以“两面人”行为入纪背景及构成要件等为视角，对该行为认定及需要注意的问题作简要分析。
一、“两面人”行为入纪背景
习近平总书记多次强调，党员干部在党组织面前，不能隐瞒自己，不能信口雌黄，要言行一致、表里如一。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》也明确规定，党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，反对搞两面派、做两面人。从党的十八大以来查处的相关案件看，一些被审查调查对象善于表演、精于伪装，甚至具有较好的口碑和形象。他们把岗位当舞台、把公众当观众，台上正气凛然，台下肆无忌惮，演绎了让人瞠目结舌的“双面人生”。不少被审查调查对象“两面人”行为具有较强的欺骗性，污染了政治生态。十九大报告对准确甄别、及时清理“两面人”行为提出了明确要求。鉴于此，“两面人”行为入纪为惩治该行为提供了法规依据，彰显了党中央清除伪装分子、净化政治生态的坚定决心和鲜明态度。