焦点访谈丨筑牢法治之基护航未来之城

全面依法治国是一个系统工程。在这个系统工程中，必须妥善处理好改革和法治的关系。正如习近平总书记所说：改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息公布。经过几年的发展，雄安新区已进入承接北京非首都功能疏解和新区建设同步推进的发展阶段，如何协调改革和法治的关系，则成为下一步工作中的重中之重。近日，经河北省人大常委会审议通过，出台了雄安新区首部综合性地方法规《河北雄安新区条例》，并将于9月1日起施行。那么，这部条例将为这座“未来之城”的改革与发展提供怎样的法治保障呢？
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自新中国成立以来，北京的“首都功能”和“经济功能”一直叠加在一起。由于基础设施、社会服务和固定资产投资在中心城区的持续累积，多种功能在空间上抱团，形成了中心城区高密度、高强度的集聚格局。由此，北京既面临着类似发达国家首都城市的“功能转型”，也面临着类似发展中国家首都城市人口快速增长、环境压力加大的双重挑战。
进入新时代，如何解决北京的大城市病？如何补齐京津冀区域中河北的发展短板、形成中国北方新的区域增长极，成为新的时代考题。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局，提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。

河北雄安新区党工委书记、管委会主任张国华说：“设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。雄安新区设立4年多以来，以加快形成新形象、建设新功能、发展新产业、聚集新人才、构建新机制为抓手，推动规划建设取得了重要的阶段性成效，已经进入承接北京非首都功能疏解和开发建设同步推进阶段。”
不过，在平地上规划建设一座承载“千年大计”使命的城市，雄安没有先例可循，也没有模式可依，一切都要从“零”开始探索，解决遇到的问题。
为了疏解和承接北京非首都功能，部分在京部委所属高校、医院和央企总部将分期分批向雄安新区疏解。随之也会带来一系列具体问题，如高端人才引进、城市配套设施建设、高新企业落地等，这迫切要求雄安新区具备相应的行政管理权限和强大的社会治理能力。而这首先就需要通过立法取得相应的行政管理权限。