燃气报警器安装率近100%，生产致命事故为0，从数字窥见东京城市风控理念

疫情，让安全与风险成为年度热词。城市是一个复杂的有机体，有种种运行风险，无法依靠应急手段去解决，更考验人们的常态化管理。今天，在上海举行的“2020上海-东京城市管理精细化研讨会”也将聚焦城市安全风险防控和应急处置，探索超大城市运行和治理新思路。
“在东京，破坏燃气管道是无法作为自杀手段的。”尽管是一句戏言，却反映出东京燃气使用的安全程度之高，也足以窥见一座城市的风险管控理念。
有关于燃气的两个数字令人印象深刻：包括东京在内，日本全域只用了20多年，就把非强制安装的燃气报警器的普及率达到近100%，燃气生产环节的致命事故降至零。
占地不到半平方米的燃气具，背后建立了怎样庞大的常态化管控体系？
“边界意识”：厘清各方安全义务
一项数据表明，日本燃气在使用环节的泄露、爆炸等事故，远低于欧美等发达国家。不过，燃气这件小事，曾让日本苦恼不已。上世纪中期，日本燃气用户急剧增长，到1970年，一年要发生800起燃气事故。
安全隐患需要从源头管控，日本把政府、行业协会、企业和居民都纳入管理主体的范围，特别强调“边界意识”，厘清各方安全义务，避免扯皮事件发生。

上海也有相关的燃气使用安全科普 张海峰摄
责任的厘清，甚至精细到一根管道。在日本，燃气所有权以公路和用户地产之间的边界来划定，但燃气事业单位的安全保障义务，从生产、配送环节，一直延伸至用户地产内的燃气表后的户内燃气管道，甚至延伸到燃气出口。另外，燃气事业单位有义务检查用户燃气具的完整性，还要向用户说明如何安全使用该类燃气具。
在顶层设计层面，所有规章制度都把“安全”放在首位。早在20世纪30年代，日本就制定了《燃气事业法》，根据实际情况不断修订，至今仍在使用。2010年，日本提出了严苛的燃气安全目标，无论是生产、配送还是使用环节，总体目标为致命性事故几乎为0。
拥有近70年历史的日本燃气行业协会（jga）也在发挥强大作用。9年前，jga已经拥有209家城市燃气事业单位，270家与城市燃气业务相关的公司及商行作为准会员。比较特别的是，协会起到监管作用，它能根据城市燃气安全的情况，提出针对性政策。