全面推行行政执法“三项制度”进一步推进严格规范公正文明执法(3)

特别是在容易发生争议的执法环节、执法场所实施全过程音像记录，既提高了严格规范公正文明执法水平，又减少了执法阻力和暴力抗法情况的发生。四是重大执法决定法制审核机制普遍建立，行政违法行为大大减少。各地各部门通过明确法制审核主体、范围和内容，编制法制审核流程和重大执法决定目录清单，给执法人员和领导干部划下了“标准”“红线”，确保了重大执法决定合法，行政复议、行政诉讼被纠错率明显下降。五是行政执法更加透明高效，人民群众获得感普遍增强。各地各部门通过推行“三项制度”，严格规范了执法程序和行为，人民群众可以更加便捷地了解查和询执法流程，及时知晓执法事项的办理环节、进度和结果。特别是这次新冠疫情防控期间，全国各级行政机关和执法单位全面落实“三项制度”，依法应对和妥善处理了疫情防控中出现的执法矛盾和问题，严格依法惩处了一批抗拒疫情防控措施、暴力伤医、扰乱市场秩序和社会秩序的违法行为，为打赢疫情防控战，推动企业复工复产复市工作提供了有力法治保障。
记者：在全国全面推行“三项制度”过程中还存在哪些问题和困难?
赵振华：2019年底开展的法治政府建设督察，把全面推行行政执法“三项制度”作为一项重要内容进行了督察，从这次督察和平时的调研检查情况看，在全国全面推行“三项制度”还存在一些问题和困难：一是个别地方和部门的全面推行工作还停留在文件上，没有落实到行动中。有的地方和部门出台的配套文件对“三项制度”指导意见提出的要求不部署、不分解、不落实，没有结合本地本部门实际建立统筹推进机制，没有确定具体实施步骤，没有采取有效措施。二是个别地方和部门还存在思想认识不到位问题。对“三项制度”在推进依法行政、建设法治政府、提高政府治理能力的现代化水平、促进当地经济社会发展方面的重要作用认识不足。三是个别地方和部门统筹协调不够到位。在推进落实过程中，没有组织领导机制，缺乏统筹和整体协同，条条、条块分割现象仍然存在，省市县乡各级推进落实力度层层递减。
四是个别地方配套保障不够到位。各地普遍存在基层执法单位执法力量薄弱的情况，一人多岗、一岗多责的现象还较为普遍。
对于这些问题和困难，我们都作了认真研究，并有针对性地采取了一些措施，力求在全国进一步纵深推进“三项制度”落实。
记者：司法部对在全国进一步纵深推进“三项制度”落实有什么具体考虑?
赵振华：下一步，我们将继续从实现国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，进一步推进“三项制度”在全国各级行政执法机关和执法单位落地生根，并以此为总抓手、突破口，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等突出问题，使行政执法水平迈上一个新台阶。具体措施包括：一是进一步完善行政执法制度体系。目前，我们正在研究制定行政执法监督条例以及执法人员、执法证件、执法服装管理等方面的文件，大力推动各地各部门建立完善行政执法人员资格、执法裁量权基准、执法考核与监督等方面的制度，力求逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系，全面实现行政执法的制度化、规范化、程序化。二是推动实现“三项制度”省市县乡四级全覆盖。着力推动“三项制度”在市县两级行政执法单位落地生根，督促地方各级行政执法机关在履行行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等职责时，切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效。