拉美历史之墨西哥篇（第二期）(29)

职团主义结构执政党的建立是墨西哥政治的一大创造，在作为官方党的革命制度党建立之前墨西哥的每一次总统选举几乎都会触发军事政变，革命制度党的建立及其职团主义组织体系的形成，首要目的就是要排除考迪略势力和军队对国家政治的干预，结束军阀混战局面，提供政党政治的活动框架和民主选举的法律程序。在党内建立职团体制，有利于将各类利益群体纳入政党体制中，建立起制度化的政治参与体系。

（六）革命制度党职团主义组织体系最大程度地团结国内各阶层，使官方党具有了广泛的社会基础。职团主义“主张由政府做出有意识的努力，以组织和协调公私部门之间的关系。政府承担领导社会的责任，私人经济组织和社会集团则成为政府进行这一工作的工具。各利益集团不是通过互相竞争来达到影响政府官员及其决策过程和决策结果的目标，而是直接以官员的名义同官员打交道 。 早在1917年墨西哥宪法就规定反映工人、农民、中产阶级和政治—军事官僚阶层利益的四大基本政策——工人权利、土地改革、民众教育和民选职务不得连选连任，这使墨西哥政府得到上述四个阶层的拥护与支持，建立在这个利益效忠基础上的官方党职团结构起到极强的社会整合作用。从20世纪30年代以来革命制度党控制农民组织、工会及其他社会组织，它对包括农民、劳工、中产阶级、城市贫民等在内的墨西哥社会力量的控制相当有效。
其实革命制度党本身也主要由三个行业组织构成，即全国农民联合会、墨西哥工人联合会和全国民众组织联合会，他们分别构成革命制度党三个职团系统——工人部、农民部和人民部。通过吸收这些利益集团，革命制度党就把全国绝大多数阶级和阶层的公民都吸纳到自己的组织框架中，使得这些新的利益集团由党外的压力集团转化为支持革命制度党的党内力量，同时又通过官方党的这三个部使这些利益集团服从国家的控制。党的整个职能就是通过这三个部的垂直领导系统和横向协调系统运转起来的，同时这个并列的职团系统各自形成一个利益与支持循环系统，而它们之间的横向协调系统又形成一个总的利益与支持循环系统。