为什么说组建“剿总”是蒋政权最后的疯狂？详解蒋军指挥体系变迁(2)

一、绥靖公署实则是战区司令部的“换汤不换药”。
在抗战之前的土地革命战争中，老蒋也曾设立了一批绥靖公署，全称是某地“绥靖主任公署”，它的准确性质可以定义为“地方性军政指挥机构”。所以级别并不很高，通常包括一省或者数省交界地带之辖区，主要是为了应对各地红军、游击队的袭扰，用以强化当地的“治安”。绥署主任拥有辖区内的军政全权，亦可指挥辖区内的所有正规军、地方武装和民团，由于对红军作战为第一要务，这些绥署主任多以地方军阀头目或者军队大员充任。
截止到全面抗日战争爆发之前，南京政权先后设立了十八个绥靖公署（期间有调整和裁撤），比如广东绥靖公署主任余汉谋、太原绥靖公署主任阎锡山、驻闽绥靖公署主任蒋鼎文、川康绥靖公署主任刘湘、豫鄂皖边区绥靖公任卫立煌、滇黔绥靖公署主任龙云等等，所举实例，基本涵盖了某省、两省、数省边区或者以某市命名的情况，但是职能和权力是完全相同的。

1937年全面抗日战争爆发后，这些绥靖公署要么被撤销，要么连同所属部队整体改制成为“集团军”编制投入战场，比如卫立煌的豫鄂皖绥署被改编为第14集团军、刘建绪的浙闽赣皖边区绥署改编为第10集团军、张发奎的苏浙边区绥署改编为第8集团军等等。我们知道，抗战时期的大型战区那是下辖数个集团军的，所以抗战以后的“绥靖公署”虽然名称没有变化，但是级别却要高于抗战之前，因为它是以各大战区司令长官部及所属部队改制而来的。
具体来说，胡宗南第一战区改制为西安绥靖公署，阎锡山第二战区改制为太原绥靖公署，顾祝同第三战区改制为徐州绥靖公署，刘峙第五战区改制为郑州绥靖公署，余汉谋第七战区改制为衢州绥靖公署，孙连仲第十一战区改制为保定绥靖公署，傅作义第十二战区被改制为张垣绥靖公署（张家口），其他第四、第六、第八、第九、第十等战区要么被裁撤，要么并入其他单位。另外在西南后方地区还给一些杂牌军头比如龙云、刘文辉等设立了绥靖主任公署，不一一列举了。