瞭望·治国理政纪事｜浦东开启新的引领之路(5)

把自上而下和自下而上的改革结合起来，把中央的战略部署和地方的主动作为结合起来，从开发开放到引领区建设，这个特点在浦东一以贯之。 “中央和国家有关部门要站在全局高度、聚焦国家战略，会同上海市做好顶层设计，积极研究制定支持浦东高水平改革开放的具体举措，共同推动各项政策落地见效。”这是习近平总书记对浦东引领区建设提出的明确要求。 按照总书记的要求，最新出台的《意见》，在顶层设计上多有着墨。 比如，《意见》明确，浦东要成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。 可以说，《意见》对浦东的每一项定位，都绝非一城一域的发展规划，而是事关全局、事关长远。 又如，推进引领区建设，浦东将实施一系列极具含金量的重大任务、重大政策、重大平台、重大项目，许多措施都是首次提出。
——首次提出建设“全域特殊经济功能区”。 所谓“特殊经济功能区”，是要选择那些“国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域”，实施具有“较强国际市场竞争力的开放政策和制度”。 多位专家认为，建设“全域特殊经济功能区”，加大开放型经济的风险压力测试，将为浦东的先行先试提供巨大施展空间。 ——首次比照经济特区授权上海市人大制定浦东新区法规。 改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，改革既要突破不合时宜的制度规定，又要在法治的轨道上推进。“我们经常讲，重大改革要于法有据。按照中央要求，浦东要勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头。完成这一艰巨使命，浦东需要得到最有力的法治保障。”上海市人大常委会法工委主任丁伟说。 根据《意见》，上海市人大制定浦东新区法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定。
对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施，探索形成的好经验好做法适时以法规规章等形式固化下来。这项重磅支持将使浦东建设引领区的制度供给能力得到前所未有的提升，从源头上赋予浦东改革自主权。　五大发展理念示范引领 最近一年，中国科学院上海光学精密机械研究所的科学家们迎来了属于他们的“高光时刻”。去年12月，在浦东立项开工近5年的上海超强超短激光实验装置通过验收并初步对外开放。这个装置有个诗意的名字：羲和——《山海经》中“十个太阳的母亲”。 “依托该装置，中科院上海光机所成功研制了国际最大口径钛宝石晶体等核心器件。”上海光机所副所长冷雨欣说，“我们也欢迎国内外高校、科研机构和企业，利用大科学装置开展物质科学、生命科学等方面的前沿研究。” 从最早的上海光源，到现在的超强超短激光实验装置，浦东建成和在建的大科学装置已经达到10个。