夭折的和平：后奥斯陆协议时代，巴以冲突缘何失控？(4)

法塔赫组织的战士
每次炸弹袭击都会招致以色列的惩罚性反制措施—大规模逮捕、宵禁，以及最重要的长时间关闭过境通道—这给普通巴勒斯坦人的生活造成了巨大困难，减弱了人们从已发生的变化中有所获益的感觉。
但他们仍在艰难前行。1995 年 9 月，奥斯陆二号（Oslo II）协议在埃拉特附近埃以边境的塔巴举行的会谈中最终敲定。它规定了巴以在就“ 永久地位协定”进行谈判的过渡期间的双边关系。这份 300 多页的协议含有大量附件，涉及除东耶路撒冷外的整个西岸，以及一项循序渐进的以色列撤军计划。扩充后的巴勒斯坦安全部队—当时已 有 3 万名警察和 6 个独立分支—负责“ 打击恐怖主义，制止暴力事件，防止煽动暴行”。区域协调办事处（District Co-ordination Offices） 也成立了。艾伦比大桥和拉法赫过境处的边境通道由双方各自安排， 巴勒斯坦方的正式管控是由穿制服的警察和国旗体现的，不过以色列一侧的情况被挡在了单面镜的后面。 协议中最夺人眼球的是建立“ 巴勒斯坦临时自治政府”和巴勒斯坦议会的部分，人们得以首次展望选举的前景。
然而，更为重要的部分是其定下的领土安排。被占领土划分为三个区域：A 区由巴勒斯坦城镇和市区组成，占领土面积的 2.8%，巴勒斯坦自治政府全权负责此处的法律和秩序；B 区包括村庄和人口稀少的地区，占西岸的 22.9%，巴勒斯坦自治政府要在此维持公共秩序，而以色列人保留了对安全的全面控制；最大的部分是 C 区，占领土面积的 74.3%，含有重要的农业区和水源，以色列人对这些地区的安全和公共秩序保有全面责任。这意味着巴勒斯坦自治政府负责管理所有巴勒斯坦居民，但仅能完全掌控 2.8% 的土地。西岸和加沙地带被视为一个区域单位，但是有个至关重要的总体性保留条件—“‘ 永久地位’协商中将要讨论的问题除外”。巴勒斯坦人对和平进程的支持率正是在此时攀上了最高峰：71%。即使是在学生这个通常是巴勒斯坦人中最强硬的群体内，对谈判的支持率也从 1994 年 1 月的 44% 增加到了1995 年 8 月至 9 月的 62%，同期反对率从 47% 下降到 24%。