全球反恐20年｜美国：游走于“战”与“反战”之间(5)

曾在小布什、奥巴马任职总统期间，担任过他们的阿富汗事务顾问的陆军中将道格拉斯·卢特，在2015年接受采访时曾说过，“我们对阿富汗从根本上缺乏理解——我们根本不知道自己在阿富汗做什么”。
实际上，在对阿富汗背景不甚了解的情况下，想要开展国家建设只会错漏百出。SIGAR在报告中提到，美国官员经常将权力交付给错误的人，如那些掠夺民众、或将美国援助从预期接受者转移出去的权力掮客，以使他们及其盟友中饱私囊、壮大权力。此外，美国政府还笨拙地将西方技术官僚模式强加于阿富汗经济机构；训练当地安全部队使用他们并不了解的先进武器系统等。
国家建设战略模糊、缺乏对当地背景的了解，所带来的结果也是灾难性的。《纽约时报》分析指出，在美国指导下建立的阿富汗政府无法满足公民最基本的需求，腐败猖獗，数亿美元的重建和投资资金被窃取或挪用。通常，它的政令无法延伸到首都喀布尔和其他主要城市之外的地区。而正是在那些阿政府触及不到的地区，塔利班承诺修建新的学校、政府中心、道路和桥梁，争取到当地民众的支持。
“按照我们的设想改造阿富汗是徒劳的。历史表明，外国强加的政权更迭很少能带来民主，尤其是在那些贫穷、大多是文盲、种族分裂和冲突不断的社会。”谈及美国重建阿富汗失败的原因，哈佛大学肯尼迪政府学院教授斯蒂芬·沃尔特反思道。

当地时间2021年8月30日，阿富汗喀布尔，美军登机准备返国。“反恐时代2.0”来临？不论撤离行动有多么狼狈与混乱，当所有美军从阿富汗撤出的那一刻起，即宣誓着美国与这20年的反恐战争告别。在反思与批判之余，更值得关注的是，美国政府下一阶段的反恐以及外交政策将往何处去。
“当我们翻开过去20年来指导我们国家外交政策的这一页时，我们必须从错误中吸取教训。”拜登于今年8月31日就美国结束阿富汗战争发表讲话中提到了两个“教训”，一是制定明确、可实现的目标，而非永远无法实现的目标；二是关注美国最为根本的国家安全利益。