报告文学丨戴志刚：与一条河流的和解(19)

污染事件后，临澧县政府邀请相关专家进行饮用水源分析论证，专题研究县城饮水安全问题。大家都知道，老百姓对饮用水不满意，除了自来水厂设备落后、管网老化、供水能力不足问题外，主要是道水河由于长期缺乏系统的保护和治理，水体自净能力下降。河道沿线农业面源污染、畜禽养殖污染、工业及生活污水排放污染，使水质日益恶化，局部河段甚至出现了劣五类水质。水环境面临的污染威胁，易诱发饮水安全突发事件，严重影响县城区及沿河两岸三十万群众饮水及生产生活安全。这次污染事件，不过是把问题集中放大了而已。临澧是一个小县，资源不足，县财力保工资和运转尚且困难，很难在短时间内筹集资金来根本性解决老百姓安全饮水问题，大家的意见只能集中在新修自来水厂、对老化管网进行更新换代等方面。就当时县财政而言，其实只要能完成这个目标，就已经是癞蛤蟆吃上天鹅肉的事情了，老百姓也是可以接受的。
但要让老百姓喝上放心水，仅仅新修一个自来水厂并进行管网改造是肯定不行的，必须从系统性保护道水河角度出发，针对道水现有情况，从水安全、水生态、水景观、水利用、水管理等各方面进行综合治理，一劳永逸地解决问题。
天道酬勤，机会总是留给有准备的人。2016年初，国家层面为将各级政府债务控制在一定比例，化解政府债务，允许将一批公益性较强的政府项目，以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，这就是当年很多人常说的PPP项目模式。这种模式适合一些本级财力紧张的地方政府，花小钱办大事，解决一些紧急民生问题。
“人民的呼声就是工作的出发点和落脚点。”临澧县委、县政府紧跟国家政策导向，从解决最基本的民生问题出发，创新思路，立意策划、量身打造出以道水河治理、保护、开发等为主要内容的“临澧县城区安全饮水工程”PPP项目。PPP模式是经济发展过程中的一种创新模式，在临澧尚属首次。面对一张“白纸”，县委、县政府积极探索，反复论证，大胆实践，并被庄重地列入了县政府的重要工作目标。穷则思变，说干就干，没有丝毫的拖泥带水。项目星夜起航。大家知道，国家出台这种政策是有窗口期的，机会一旦失去，可能就是临澧县几代人的遗憾和损失。对于一个以吃饭财政为主的县政府而言，这可能也是快速有效改善道水河水质污染，恢复水体自净能力，最终彻底解决县城居民及临澧南部地区群众饮水不安全问题的唯一机会。
一定要让老百姓喝上放心水——这是在当年全县“两会”上，临澧县委、县政府面对全县四十多万人民，作出的一个庄严的、掷地有声的承诺。2017年，临澧县委换届，新班子第一次会议，就是竭力办好群众的“急难愁盼”事，把解决饮水安全问题摆在首位。县委书记先后多次带领相关部门负责人，走遍了道水河临澧境内的四十多公里，沿途考察水环境，三次把县委常委会议开到了道水岸边，现场发问“老百姓喝口干净水的问题都解决不了，还要我们干什么？”