1885年台湾建省疑团，清朝为何要等200年才在台湾建省？(2)

所以，当时的清王朝面对台湾这个新收入的版图，其实是相当陌生，刚收复台湾的时候，清朝朝廷内部对于如何控制这片土地争议相当大，绝大多数大臣根本不希望将其收入版图，主张将台湾所有居民（这里指的是汉人和汉化原住民，不包括东部山民）迁入大陆，再放弃台湾。
这其实也不是完全没有理由，在那个时代，台湾海峡说实话的确是一个不小的地理障碍，控制台湾需要相当的统治成本，而台湾这片土地短时间并不能带来什么收益，而且清朝大部分官员大对此地相当陌生，不存在类似宋人对燕云十六州那种故土情节。
不过所幸是具体操办的施琅知道台湾的重要性，上了一道《恭陈台湾弃留疏》，力陈台湾对于巩固东南海防战略地位的重要性，且表达外国势力诸如荷兰等屡屡对台湾之觊觎野心，康熙还是清醒的：明郑政权控制了台湾，搅得苏浙闽粤四省膏腴之地不得安宁，也就是说，台湾这个地方一旦是被不友好势力统治，对大陆将起到极大的损害，所以台湾必须控制。在咨询了闽籍老臣李光地后，清政府决定收台湾为版图。
这个时候，台湾的建制属于台湾府，隶属福建省，台湾府下辖台湾县，诸罗县（乾隆52年（1787年）“诸罗县”更名为“嘉义县”），凤山县三个县。

注：台湾府最初的实际管辖区非常小，但后来渐渐扩大到整个西部平原地区，上图为1885年台湾府控制区。
不过，这个时候，清政府控制台湾并不是为了开疆头条，而是为了给东南沿海找个屏障，所以清政府只要确保台湾被自己控制就可以了，对开发台湾没有任何兴趣，相反，台湾的人口，资源反而越少越好，因为台湾岛势力增强，一方面将极大增加统治成本，另一方面，也有台湾割据自立的风险。
所以前期清朝总体来说就是“消极治台”，驻守台湾军官、兵丁等一律从中国内地轮派，不得由台湾当地征召，且凡武职人员三年一换，并不准官员携眷来台，另外颁布渡台禁令：