发掘乡村发展“内生动力”(2)

而且，乡村内生发展已不是一般意义上的内生动力的培养，而是特定背景下乡村振兴的手段。在乡村振兴的发展实践中，“内生发展”概念不断被赋予较为具体而丰富的内涵，强调发展要基于乡土社会的本地资源、基于乡土村民和乡贤回归，通过发掘和激活本地历史文化资源而获得发展。真正意义上的“内生发展”必须具有可持续性，并与地域发展的实际水平相匹配。如果其发展规划目标设计超出了当地的总体资源配给能力，其发展自然是不可持续的。

其次，乡村“内生发展”的关键在于调动包括农民、村集体等多层级的内生发展主体力量，激活其发展的自主性。
农民作为乡村内生发展最重要的主体力量，其主体性和自主性主要是指他们在乡村振兴过程中所表现出来的主人翁地位和创造能力。习近平总书记指出，“要广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，投身乡村振兴，建设美好家园”。在乡村振兴实践中如何最大限度地激发起农民的自主性，成为乡村振兴的关键。无论是在脱贫攻坚阶段，还是在推进乡村振兴时期，农民的主体性都是作为内生发展最核心的保障条件而存在的。习近平总书记的上述论断，在党中央、国务院的文件中得到了充分体现。2015年12月31日发布的《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》第五部分明确提出，“深入推进农村改革，增强农村发展内生动力”。2016年、2017年的中央一号文件也提出，“加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力”。
2018年颁布的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》进一步强调，坚持农民主体地位；充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用；增强农业农村自我发展动力。2021年4月出台的《中华人民共和国乡村振兴促进法》也明确提出，“各级人民政府应当采取措施增强脱贫地区内生发展能力，建立农村低收入人口、欠发达地区帮扶长效机制，持续推进脱贫地区发展”。党的二十大报告指出，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。2023年的中央一号文件强调，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。