如何破解城市“生命线”地下“迷局”？(3)

法律法规体系不完备
各自为政隐患重重
“由于管线建设各自为政,道路建设过程中缺乏对管线建设单位协调、制约的法律手段,道路和管线建设难以同步完成,导致新建道路交付使用不久又重复开挖现象时有发生。”重庆交通大学教授余元玲说。
杭州市公安局有关负责人介绍,由于权属问题,地下管线长期以来由不同部门自查自纠,交叉重叠严重,空白盲区明显,一定程度影响工作效率和政府公信。一旦出现城市施工项目,往往发生协调不灵、组织不畅、破挖损坏等状况,由此造成的城市基建项目停滞拖延、民生保障故障现象频现。
调研发现,对于综合管廊建设,现有政策的规范调整内容仅仅涉及综合管线的规划,对于综合管线的建设、建成后的管理、养护维修、扩容等更多内容基本没有进行规范。
“重庆市的综合管线政策制度的规范内容和立法层次都有待大幅提高,迫切需要制定更高的法律规范来对综合管线进行全面的规范。综合管线的发展与立法滞后的矛盾日益突出。”余元玲说。
受访者普遍认为,政府对城市地下管线前期建设的行政管理方面和加强城市地下管线后期建设档案、信息综合管理利用方面,尚无直接的上位法,只有建设方面的一些专业法律法规中有零星规定,但不成体系。
城市地下管线动态管理难以实现,由于竣工档案信息的收集、管理缺乏有效法律手段,使得可供查询的地下管线信息不准确、不完整,导致各类建筑、道路施工中,损坏已有地下管线的事故经常发生。
“尽快完善相关法规制度,加快地下管线建设标准的梳理修制订工作,从严管网建设工程设计、施工、监理、竣工验收和日常管理,确保在法治和标准的原则下建设管理好地下管线。”原国家安监总局规划科技司监察专员施卫祖说。
科技成果运用广度
深度均有待提升
10月31日14:50,记者在北京燃气综合指挥平台看到,燃气管道层级分布,从国家管网到小区网络一目了然,200多辆应急抢险车辆精确定位,其中4辆标注为红色,正在执行抢险或者事故处理任务,其余车辆均匀分布在不同地点随时待命。“精确的事故定位和全方位的应急抢险,是保障城市生命线安全的重要保障。”北京燃气总经理支晓晔说,通过强化北斗综合应用,北京燃气已经建立涵盖燃气全生命周期管理的风险管控体系。
得益于科技成果的运用,近年来北京燃气管道失效频率降低79.3%,燃气泄漏事件被动接警率降低78.6%,将事后处置变为事前预警预测,为应急抢险赢得“黄金半小时”。北京市挖掘工程地下管线安全防护信息沟通平台自2011年9月正式投入运行以来,2017年挖掘工程破坏地下管线事故数量(234起)相比2012年下降了71%。