拉美历史之巴拿马篇（第二期）和多米尼克篇(21)

1971年恩达拉被迫流亡海外，1977年才得以回国，1983年担任宪法修改委员会的副主席，1988年阿里亚斯逝世后恩达拉成为反对派领导人。1989年5月恩达拉作为公民反对派民主联盟“候选人参加大选，击败军方领袖曼努埃尔·安东尼奥·诺列加所支持的领导人，但由诺列加控制的军方宣布大选无效。

（二）1989年12月恩达拉与其伙伴举行反诺列加的集会，恩达拉和他的竞选伙伴里卡多·阿里亚斯·卡尔德隆和吉列尔莫·福特率领一千名支持者抗议无效的选举，并敦促承认恩达拉为赢家。抗议受到军方的镇压，三位候选人被严重殴打。恩达拉受了伤，一度住院，头部缝了8针。袭击恩达拉和福特的图像的通过美国媒体传播到世界各地，美国政府随后对巴拿马采取经济制裁、外交诱逼、军事威胁，支持巴拿马国内反对派推翻诺列加。恩达拉之后前往美国控制的巴拿马运河区避难，同年12月20日美国入侵巴拿马，不久推翻诺列加并将其抓获，恩达拉在美国的帮助下当选为总统。由于恩达拉被民众视为美国扶植上台的总统，缺乏实施统治的合法性，因而政局十分混乱。恩达拉正式担任总统后宣布重建和民族和解为己任，承诺恢复经济、将军事力量”非政治化“、加强民主法治建设。
面对原巴拿马国防军人员的反叛威胁时恩达拉正式解散国防军，建立一支新的”非政治化“的公安部队，以取代巴拿马国防军。为了避免军人干政，公安部队没有统一的司令部，而是按职能分为不同的单位。公安部队被置于文人政府领导之下，但这支部队的人员仍主要来自巴拿马国防军。
（三）为了维护文人政府的权威，公安部队的士兵必须宣誓效忠宪法，恩达拉还通过颁布总统法令的形式规定公安部队的职责为”维护公共安全“和”国防“。恩达拉上台初期面临着严重的经济困难，美国入侵给巴拿马造成20亿美元的损失。虽然美国答应解除制裁并提供援助，但美援的前提是两国完成”相互法律援助条约“的谈判。根据这一条约时美国将获得巴拿马城国际金融中心所收集的信息和情报，以便打击为毒品交易非法所得进行洗钱的活动。恩达拉政府推出发展和经济现代化战略，建筑业、金融业及科隆自由贸易区的发展使巴拿马开始恢复性增长，外国投资也逐步增加。巴拿马经济开始复苏，平均每年有8%的经济增长，然而失业率也上升近19%。此外恩达拉还在1993年成立巴拿马运河管理局，为管理美国已经移交的财产并为将来的移交作准备。并在同年签署中美洲一体化议定书，加入中美洲议会。