拉美历史之巴拿马篇（第二期）和多米尼克篇(10)

（四）弗兰西斯科·安东尼奥·罗德里格斯·波卡达（1938年11月24日——）是巴拿马工程师、政治家、总统，1938年出生于巴拿马的埃雷拉省，毕业于高等农业学校。1962年在农业部、工业部工作，1976年任农业发展副部长，1989年9月被曼努埃尔·安东尼奥·诺列加任命为巴拿马总统，12月20日诺列加被推翻后罗德里格斯随之卸任。文人总统只不过是诺列加的傀儡，诺列加肆意干政，阻止民主制度的恢复，激起国内许多政界人士的不满，使政局日益动荡。诺列加在经济上实行有利于贫民的政策，从1983年起政府开始实行经济紧缩计划，在工业和农业部门实行结构调整措施，并开始整顿公共部门。目的是为了扩大公共部门的私人投资，提高巴拿马工业的国际竞争力，并力图使私人部门变成制造业生产的主要推动力量。1985年与美国签署司法互助条约并确立引渡程序，加大对洗钱的打击力度。
1986年政府通过立法取消面向国内市场生产企业的税收优惠，同时为生产出口商品的企业在进口原料、收入、销售和资本方面提供便利，鼓励制造业面向国际市场。1987年以后随着美国制裁措施的出台，巴拿马投资活动几近中断，经济陷入危机，工业生产陷于停顿。在同时期经济出现负增长，GDP下降达16%。
（五）诺列加对外则不完全按照美国的旨意行事，要求美国按1977年签署的巴拿马运河条约于1999年底前将美军撤走，恢复巴拿马在运河区的全部主权。80年代中美洲局势动荡不安，巴拿马积极参与和支持孔塔多拉集团在中美洲和平进程中的活动，显示其国际地位和在中美洲事务中参与程度的扩大。巴拿马邀请墨西哥、委内瑞拉和哥伦比亚外交部长在孔塔多拉岛举行会谈，会议结果是孔塔多拉集团成立，即4国联合推动中美洲和平进程。虽然巴拿马在斡旋的作用没有其他国家那样突出，但参与和平进程本身就为巴拿马在国际舞台上赢得良好的声誉。孔塔多拉集团是1983年1月墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚、巴拿马四国外长在巴拿马的孔塔多拉举行会议，表示联合起来，为调解冲突、和平解决中美洲问题作出努力，此后国际上称这四个国家为孔塔多拉集团。几年来孔塔多拉集团进行频繁的外交斡旋活动，一再呼吁美国政府不要插手中美洲国家内部的事务，并致电苏联、古巴领导人，要求他们对该地区的和平作出实际行动。
孔塔多拉集团是拉丁美洲反对外来干涉、主张和平解决中美洲争端而建立的地区性国际组织，1983年1月9日位于中美洲的哥伦比亚、委内瑞拉、墨西哥和巴拿马四国的外长在巴拿马的孔塔多拉岛举行会议，专门就解决中美洲争端问题进行讨论与协商，并通过《和平解决中美洲问题倡议》。