如何打通应急救援工作“最后一公里”？委员们提出这些建议(2)

着力完善基层应急体制机制
广东深圳市把“应急第一响应人”培训计划纳入年度民生实事，将培育不少于1万人应急基层骨干；湖南益阳探索了基层应急能力建设“863”模式，即完成“八个规定动作”，构建“六大体系”，实现“三个统一”……
这是全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯从去年起，实地调研6个省24个街乡后，了解到的基层在加强应急管理能力建设方面的好做法。
“基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。”加快应急管理事业改革发展，唯有强基层、强基础，方能走得更快、更远、更踏实。
然而，在调研中，调研组发现，当前，应急管理机构改革尚待进一步向基层延伸；应急管理工作机制尚不够健全；基层在监管执法能力、综合保障能力、风险防范能力等方面普遍偏弱；发展不平衡，应急管理投入差别较大，总体看尚有不足。
“基层应急管理关乎人民的生命权，关系到国家安全和大局稳定。必须加大基层应急管理投入，补齐短板。”全国政协委员、社会和法制委员会副主任王尔乘建议，出台进一步提升基层应急管理能力的意见，统一思想认识，解决基层应急管理急需解决的突出问题。厘清县区与乡镇街道应急管理的职责定位，把应急预案、工作机构、储备保障、队伍建设对接好。落实依法赋予乡镇街道的综合管理权和应急处置权。
对于王尔乘的建议，此次会议的特邀专家、中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟深表赞同。他认为，提升基层应急管理能力，必须着力完善基层应急管理体制，并建议构建综合性应急统筹协调机构；推动横向协调联动与纵向上下贯通，编制基层应急的强韧网络，形成综合性的防救一体化格局。
同时，王宏伟还表示，不少地方消防与应急职责划分不清，“‘地方队’存在不专业、流动性大、年龄结构不合理、战斗力不强等问题，且容易引发次生灾害、造成资源浪费。”他认为，应理顺条块关系，按照“应急主断，消防主战”“地方主建，消防主用”的原则，加强相互配合、明确分工。
“只有将基层应急融入基层治理，应急管理体系根基才会牢。”从“观察者”视角打量应急管理体制的变化，张兴凯提出建设全灾种大应急一体化基层应急管理体系。
他建议，结合地方实际将党的组织下沉至基础网格、聚居小区、行业领域等，打通落实应急管理责任的末梢；发动依靠群众，培育基层应急中的群众骨干；帮扶街乡组建安全应急自治组织和志愿队伍；鼓励基层在安全应急的组织运行、宣传演练、风险排查、出工助力等方面创新；基层应急机制不要搞一刀切，应健全一体化体系，推广巡检一格一员、人员一员多能、风险一网统管等好做法。