如何打通应急救援工作“最后一公里”？委员们提出这些建议(4)

加强基层应急救援力量建设
基层应急队伍是防范和应对突发事件的重要力量。从调研情况看，目前，还存在基层应急救援力量仍然薄弱，基层应急救援能力亟须提高，基层应急管理机构编制少，与承担的职责任务不匹配等问题。
“提升乡镇（街道）一级基层单位‘救早、救小、救初期’的应急救援处置能力，是打通应急救援工作‘最后一公里’，最大限度减少事故灾害的关键所在。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东呼吁，切实加强基层综合应急救援力量建设。
他建议，加强基层应急救援队伍建设，乡镇（街道）建立综合应急救援队，村（社区）建立应急救援小分队，有条件的设立专业队；加强训练演练提高救援能力，实现救援资源共建共享、联勤联动；明确人员编制和装备配备标准，出台应急救援人身意外保险和伤亡补贴、抚恤待遇等政策。
在重大灾害事件的救援过程中，群众自救互救是最有效、最及时的灾害救援方式。据相关统计调查，汶川地震被救出的埋压人员中接近70%是通过自救或家人亲友等救出。
然而，历次救援中，由于群众风险防范意识不足，自救互救技能较弱，“盲目无措、不会自救、不敢互救、害怕错救、因救致残”的情况时有发生。
“提升民众的风险防范意识和自救互救能力，对有效降低人民生命财产损失至关重要。”全国政协委员、中国石油大学（北京）原校长张来斌建议，开展灾害风险识别宣传教育下基层活动，加强基层风险识别能力建设，让群众知道“风险在哪儿”“如何防范风险”“突发事件来了应如何应对”；开展安全文化教育下基层活动，加强安全文化教育培训，推进基层安全文化教育配套政策制定、安全文化教育标准化建设；开展预案实训演练下基层活动，加强预案的应急演练，真正提升自救互救能力。
同样关注到社会力量参与应急救援工作的全国政协委员、广州市政协原副主席陈怡霓认为，应把民间应急救援组织培育壮大并融入基层应急体系，使之成为基层应急管理的有效增量。
“当前基层应急救援供需不匹配，急需多举措壮大救援力量以满足需求。”她建议，分级分类引导志愿者加入社会应急救援组织；所有社会应急救援组织按规定双重管理；应急部门将社会力量参与防灾减灾应急救援工作纳入政府购买服务范畴、探索推动规上企业购买社会组织常年灾害预防和应急救援服务；社会保障局和红十字会推动社会资源开发符合社会应急力量自身特点的险种用于人员救治和抚恤。