如何打通应急救援工作“最后一公里”？委员们提出这些建议(3)

切实提升基层应急防范能力
备豫不虞，为国常道。预防是减少突发事件和减轻损失最经济、最有效、最安全的方法。
“加强基层风险监控和预警能力建设，是预防和减轻灾害事故损失的基础性工作。”全国政协委员、防灾科技学院原副院长刘春平认为，基层风险监控和预警能力，可概括为监控—预警网络运转的有效性、感知发现风险的专业性和风险速报预警的快捷性三方面。
他建议，健全基层风险监控和预警制度，细化风险监控和预警措施，推动信息资源与基层共享；提升基层风险“早感早发现”“快报快发布”能力，多渠道拓宽基层风险信息上报和预警信息发布手段，及时传输信息、智能发布预警提示信息；不断加强基层应急预案体系建设，加强基层预案指导，推行基层预案“一页纸”，确保预警信息发布后、灾害事故发生后，各方有序进入应急状态，并高效运转、及时正确响应。
正所谓“物资稳则天下安”。应急物资保障是有效应对突发事件、保障国民经济正常运行和维护社会稳定的重要基础。但基层应急保障如何定位，应急储备“储什么、储多少、怎么储，有什么、在哪里、怎么调”，这个问题困扰着基层应急保障体系建设。
对此，多次参与重大抢险的全国政协委员、中国安能建设集团有限公司总工程师张利荣建议，明确基层应急保障在“大应急”中的定位，避免基层包打天下，承担无限责任；中央制定发布灾害应急储备参考标准，基层应急储备按“针对灾害、因地制宜”原则，在编制应急预案时确定“储什么、储多少”；优化完善基层储点布局和库存管理，实现应急储备“有什么、在哪里”一键查询。
“上面千条线，下面一根针”是基层工作的写照。的确，基层应急管理的各种法律法规和政策都需要有人执行，只有落实到基层才能产生实效。
但是，从调研情况看，当前基层应急管理综合行政执法还存在“大职责小队伍”、专业性强执法能力弱、执法责任大权力小、岗位风险高待遇保障低等问题。
此外，调研的有些地方乡镇没有执法权限，对日常发现的问题只能是督促提醒或者上报后等待处置；有些地方在具体赋权下发过程中，对乡镇承接能力评估不足，“一刀切”相关安全生产执法事项全部下发，造成上面不管了、下面接不住的“两不管”情况。
深化应急管理综合行政执法改革，是解决安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理领域突出问题，防范化解重大风险，保护人民群众生命财产安全的内在要求和重要举措。全国政协委员、云南省德宏傣族景颇族自治州红十字会常务副会长何庆建议，支持地方根据实际情况，建立市县乡三级专业应急管理综合行政执法队伍，明确人员配备标准和相关专业要求；分行业、分专业制定应急管理安全标准、安全手册和执法重点、执法规范等应急管理教材，加大干部队伍培训力度；强化执法经费、装备设施、制式服装、执法用车、工资岗位津贴待遇、加班补贴、救援补助、伤亡保险等保障，按照“统一形象标识、统一着装、统一培训大纲、统一战斗力标准”的要求，打造专业应急管理综合行政执法队伍。