「现场」脱欧新协议达成背后:约翰逊在布鲁塞尔的破局之战(2)

2023-05-02 来源:飞速影视
欧盟规则将适用于北爱尔兰流通的所有商品,因此爱尔兰岛上不会出现检查站和“硬边界”。北爱尔兰将留在英国海关辖区,享受英国贸易政策,但也将保留欧盟单一市场入口的地位,北爱的增值税设置将与欧盟一致。同时还引入了“咨决机制”(consent mechanism),相关安排启动四年后,北爱尔兰议会将通过简单多数来决定是否继续实施。
换言之,北爱将成为英国的一个特别行政区,出现“法律上随英国、实践中随欧盟”的状况。这样的结果是:北爱地区实现有协议的“软脱欧”——跟欧盟继续保持紧密的联系;英国实现有协议的“硬脱欧”——跟欧盟彻底脱离关系,可以不受限制地跟别的国家签订贸易协定。
大限将至,以退为进
脱欧协议在此刻达成,既是大限将至、承压之下的妥协,又是约翰逊拖延战略的结果。
10月19日是英国议会给出的最后期限:如若当天之前约翰逊未能给出一份可以用来表决的新协议,那么他必须向欧盟申请脱欧再度延期。但约翰逊此前放话:他宁愿“死在阴沟里”,也不愿向欧盟要求延期。因此,争取在17-18日的欧盟峰会上达成协议草案,成了约翰逊保存颜面的最后希望。
但“拖延”本身或许也是约翰逊的策略之一。
自7月下旬就任以来,他一方面高喊“要带领英国实现脱欧”,另一方面,却不难看出他在刻意推迟谈判进程。将重心放在英国议会内部的争权上(例如非法关停议会),却迟迟不向欧盟提交新的脱欧草案。直到9月份下旬,包括马克龙、容克在内的多位欧洲领导人多次敦促,约翰逊才终于在10月1日祭出了他的新方案。
此时距脱欧大限仅剩一月,这期间,对于“无协议脱欧”的恐惧与日俱增。约翰逊如能在最后时刻跟欧盟达成协议,不管内容如何,都会被英国议会内的“有协议脱欧派”视为救命稻草,增加通过的几率。
抛弃DUP,握手爱尔兰
数周以来,约翰逊的脱欧立场、特别是在北爱边境问题上,也出现了微妙的转变。
特蕾莎·梅在位时,出于对执政盟友北爱尔兰民主统一党(DUP)的承诺,从未支持任何让北爱地区与英国出现法规差异的主张。她提出的“备份计划”(backstop)主张英国本土与北爱地区共进退,也招致了“硬脱欧派”的诟病:英国恐将因此与欧盟无限期绑定。
北爱边境至此成为脱欧死结。而约翰逊动摇了。一方面,他太想要实现脱欧了(deliever Brexit);另一方面,他并不像特蕾莎·梅那么在乎DUP,北爱也可以牺牲。
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