「大国基理」“三治”融合，推进基层治理现代化

光明网讯（记者李彬）习近平总书记强调，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足，要加强农村精神文明建设。“三治”融合是全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化，营造共建共治共享社会发展局面，激发基层发展活力的有效途径。
“自治”为帆，以党建引领基层治理方向。
推进农业农村现代化、基层治理现代化，需要坚持党建引领和群众的广泛参与。衢州市发展规划“1433”战略中，把基层治理放在重要位置，强调要坚持大党建统领大联动治理，真正实现党建、治理“一张皮”。实施“三大主体工程”，做实党建责任内容。落实乡镇（街道）主体责任、发挥村（社）组织主体作用、激发党员群众主体意识。以上洋村为例，自上世纪90年代起，面对制约乡村发展的一系列现实问题，上洋村就在村两委的带领和支持下，自发制定了上洋村第一部村规民约，“大田承包实施办法”，解决大田承包到户的问题，其后又根据土地政策变化不断进行调整和修订。2015年，上洋村将包括乡风建设、户口政策、平安建设等等一些实施办法按照一定的分类全部纳入村规民约当中，同时将人文关怀、道德教化等内容写入村规民约，并发放至每家每户。至此，上洋村村规民约逐步形成了一个较为完备的版本。
2018年，第8次修订村规民约，约束了村两委的权力，将“村干部的权力关进制度的笼子里”； 约束了村民的行为规范，增加了对村民无理行为、不配合村集体重大工作的行为的处罚。

（上洋村村规民约修改投票表决结果）
上洋村基层治理既发挥村民主体作用，也保障基层组织对治理工作的引领作用。以村规民约修订流程为例，需1/5以上村民提出修改，或两委换届后根据政策、村情提出修改，才能启动村规民约修改的程序。在修订过程中，需要三次征求意见，三次讨论形成三版意见稿，最后定稿由街道进行合法性审查并审核，提请全体户主审议表决，印发所有村民逐户签收。