学习专栏：《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》21-40问(26)

第四，完善宏观经济政策制定和执行机制。要提高宏观经济政策制定的科学性和执行的专业性，强化对预算编制的宏观指导，完善货币供应调控机制，重视预期管理，加强国际宏观经济政策协调，以增强宏观经济治理的前瞻性、战略性、系统性、有效性。我国经济作为大国经济，所进行的宏观经济治理需要有全球经济视角，充分考虑我国宏观经济政策的溢出效应和溢回效应，同时考虑其他国家的溢出效应，这既是中国承担国际责任的体现，也有利于我国自身经济发展。
第五，提升宏观经济治理能力。要加强宏观经济治理基础设施建设，优化宏观经济治理数据库，建设国家宏观经济监测预测预警平台和国家数据共享交换平台，推进统计现代化改革，提升大数据、云计算、区块链、人工智能等现代技术手段辅助治理能力。
40.如何理解加强财政资源统筹？
答：《建议》提出：“加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。”这是进一步深化预算管理制度改革、推动建立现代财税体制的重要举措，对有效解决目前财政预算管理中存在的条块分割、支出固化、绩效不高等问题，促进财政预算的规范统一具有重要意义。主要包括以下6个方面内容。
第一，加强财政收入统筹。政府的全部收入和支出都应当纳入预算，执行统一的预算管理制度。通过加强公共资源综合管理，把依托行政权力、国有资源资产获取的各项收入以及特许经营权拍卖收入等，按规定全面纳入预算管理。强化部门和单位收入统筹管理，把其取得的各类收入全部纳入预算，未纳入预算的收入不得安排支出。
第二，加强财政支出统筹。积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。优化财政支出结构，推动国家重大战略、重点改革和重要政策落实落地。完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。全面取消一般公共预算中以收定支、专款专用的规定，根据实际需要和财力可能妥善安排支出。严格落实党中央、国务院关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的规定。统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。
第三，加强四本预算统筹。进一步完善政府预算体系，增强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算这四本预算的有效衔接，推动收支实行“一个盘子”管理，强化政策集成和资金协同。加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，把应当由政府统筹使用的政府性基金收入转列一般公共预算。按照精算平衡的原则，推进社会保险基金预算改革，一般公共预算可以根据需要和财力适当安排资金补充社会保险基金预算。