学习专栏：《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》21-40问(24)

第二，这是激发各类市场主体活力的重要举措。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性环节业务，让更多市场主体参与公平竞争，进一步激发各类市场主体活力，从而有效增强网络基础设施和城市公用事业供给能力，降低全社会经济运行成本。一是能源行业。在电力方面，需要进一步放开经营性发用电计划，培育多元化市场主体。改革输配电价监管机制，竞争性环节上网电价全部由市场决定。分类分级剥离电网企业装备制造等竞争性业务。实现电力交易机构独立运行，推动形成全国统一电力市场。在石油天然气方面，通过实施石油天然气管网运营机制改革，推动实现上游油气资源多主体多渠道供应，中间统一管网高效集输，下游销售市场充分竞争。二是铁路行业。通过深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。探索整合铁路集装箱、特货、快运等专业运输企业。
加强铁路行业监管能力建设。三是电信行业。支持民营企业参股基础电信运营企业。探索推进电信领域网业分离，打破原有的垂直一体化管理模式，实现电信网络独立运营和各业务领域的开放竞争。四是公用事业行业。通过加大供水、供电、市政等公用事业领域的开放力度，完善特许经营、政府和社会资本合作机制，鼓励社会资本参与城市公用事业建设。稳步放开公用事业竞争性环节业务和非基本服务价格，科学界定财政补贴、使用者付费边界，健全价格动态调整机制，推动形成这些行业市场主体的有效竞争格局。
第三，这是更好发挥政府作用的重要任务。一方面，要进一步转变政府职能，破除各种形式的行政垄断，减少政府不当干预；另一方面，需要通过更好地制定行业性法规和发展规划，健全价格、质量和安全监管机制，完善信息公开和保护消费者权益等，促进公平竞争，弥补市场失灵，增进社会公共福利。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，需要坚持引入竞争同加强监管并举，根据不同行业特点，将竞争性业务有序全面推向市场。一是推动自然垄断环节同竞争性环节分离。依据竞争条件采取拆分、重组等不同方式，剥离竞争性环节业务，引入更多市场主体参与公平竞争。二是完善竞争性环节的市场竞争规则。通过反垄断和反不正当竞争执法司法，加强对竞争性环节市场主体的监管，促进形成有效竞争格局。三是加强对自然垄断环节的技术标准、产品质量、服务水平、价格和安全等监管，通过特许经营权拍卖等激励性监管措施，增强竞争性和提高效率。