【研究】荷兰兰斯塔德2040结构愿景规划的启示（下篇）(8)

4. 充分调动社会力量开展区域治理
荷兰政府内有不同的政党与派系，凝聚各方力量共同聚焦于项目推动是区域治理的关键保障。每个重点项目设立“大使”职位，通常由受人尊敬的公民领袖担任，从而将政府内外的政党凝聚在一起。
07对长三角一体化发展的启示
1. 赋权协同管理机构，提升一体化发展效率
长三角地区跨越三省一市，即便是规模较小的“上海大都市圈”也分属上海、江苏、浙江两省一市。这一跨省市的特征与兰斯塔德区域情况类似。行政区划的分隔必然会影响区域的管理、开发、建设效率。荷兰政府通过区域内部的行政区划调整合并，减少了区划单元数量，一定程度上提升了区域发展效率。值得注意的是，荷兰政府在推进区划改革时是比较谨慎的，面对关于兰斯塔德区域建省的呼声，并没有直接合并建省，而是通过建立专门领域的区域协作管理机制和机构来提升区域整体的发展效率。
2. 重视区域整体国际竞争力的提升
兰斯塔德区域在早期的发展中过于注重均衡发展，相对忽视了区域整体竞争力的提升。在新的规划中，兰斯塔德区域及时纠正了发展理念，以阿姆斯特丹等大城市作为重点发展对象，提升区域整体国际竞争力。长三角地区在更高质量的一体化发展过程中，要吸收兰斯塔德区域的发展经验与教训，既要注重区域均衡发展，也要重视区域整体国际竞争力的提升。
3. 重视区域交通枢纽和网络的支撑
作为荷兰最重要的经济发展区域，兰斯塔德拥有重要的港口、机场群，区域内的铁路和公路网络为港口和机场群枢纽能力的提升提供了重要支撑。“兰斯塔德2040”尤为重视交通枢纽对于提升区域国际竞争力的支撑作用。与兰斯塔德区域类似，长三角区域有重要的机场群、海港群与长江河港港口群，未来应切实聚合机场群和港口群的综合力量，提升整体的国际枢纽能力，并且要大力发展能够联系各大机场、港口的高速铁路和高速公路网络，提升枢纽之间的联系效率。
4. 重视生态保护与开发利用的平衡
2040结构愿景规划的一大重点内容是“蓝绿网络”的构建。传统上将生态空间的“绿心”和“缓冲区”单纯地作为隔离城市功能的作用具有明显的局限性，一方面忽视了生态空间网络的整体性，另一方面也忽略了生态空间综合功能的发挥。长三角区域既有太湖这种大尺度的“绿心”区域，也有长江、钱塘江、黄浦江等生态网络，还有诸多的农田、林地等生态斑块。在今后的发展中，长三角既要注重建立系统性的生态空间网络，又要注重生态空间功能的合理规划利用，形成生态网络与城镇体系网络之间的有机协同发展。