《大上海》文稿赏阅（一）|十六铺见证了《上海的开埠》(9)

1854年6月有了交涉的结果，由英美法各派一人担任税务司，共同管理海关，这就是"江海关关税管理委员会"。洋人由此掌管中国海关半个多世纪。令人痛思的是，洋人掌控的中国海关竟是清政府中最清廉的衙门。紧接着，吴健彰与英美法3国又签订了深刻影响上海历史的新《上海土地章程》，租界从此有了自己的行政机构——工部局，治安机构——巡捕房，军事机构——万国商团，特殊司法机构——会审公廨，租界的性质从单一的外国人居住地，变成了拥有“行政自治权”和“治外法权”之地。
薛理勇：1845年的章程它主要是为了解决侨民在上海建立一个居留区而建立的一个地方，所以当时来讲它不是租界，它是Settlement，是侨民居留地；1854年那个章程签订以后，实际上外国人在居留地的权利逐渐膨胀，我们把1854年的章程可以定为原来的发展的一个转折点。

张济顺：1854年第二次土地章程打破了这个华洋分居的这么一个局面，就是华洋开始，华人只许住在城里，不许到租界里来。洋人同样的你也不许到城里去，但是1854年就完全打破了，完全是华洋杂居。鸦片战争的结果使上海开埠；1845年的“土地章程”画出了洋人的居住地；而1854年的新“土地章程”则让中国从此有了租界。一群逐利者的交易就这样写下了一座城市的轨迹。
但在上海开埠后的八十多年里，租界的管理机构，无论是公共租界的工部局，还是法租界的公董局，始终没有华人的一席之地。
戴鞍钢：租界是强权政治的产物，从英国来讲租界其实是它政治的飞地，它的政府尽管不是英国政府任命的，但是租界当局和英国驻华领事当然有密切的联系，这是第一。第二呢，所谓的侨民的自治团体，中国政府也是不能干预的，所以他们自行其是，我们称之为“国中之国”。
虽然吴健彰很快因擅自签订丧权辱国协议被清廷革职，这时他的通晓英语、善与洋人交际等也都成了罪状，但“国中之国”的租界已改变不了了。