铁西区：“东方鲁尔”的涅槃之路|改革开放四十周年·出发地④(5)

腾笼换鸟
2002年，也就是王兵的《铁西区》完成的那年，位于北二路上的沈阳低压开关厂开始拆迁，由此拉开了铁西工厂拆迁的序幕。这一行动的代号叫“东搬西建”，就是把部分老企业从铁西区搬到经济技术开发区，利用市区与郊区形成的地价差获得资金，帮助老企业安置职工、转换机制、改造技术。
“树挪死，人挪能活吗？况且是数千人的大厂？！”方案出台时，质疑和反对声可不少。梁启东对界面新闻回忆说，当时沈阳市和铁西区的领导们还十分担心“级差地租”能否在铁西实现。“那时沈阳其他区的地块每平方米已经几千块钱了，但铁西几百块钱都没人要。”他说。
也是在2002年，时任沈阳市市长的陈政高在沈阳市干部大会上宣布了铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公并成立铁西新区的消息，并赋予新区土地出让、配套费收缴等市级经济管理权限，构建一体化管理框架。
实施两区合署办公，其核心就是要推动国有企业进行搬迁改造，盘活存量资产，实现生产要素的重新配置。由此，铁西区委、区政府开始大力实施“东搬西建”，对铁西区重新进行规划和功能定位，重点发展第三产业，在沈阳经济技术开发区则集中规划建设先进装备制造业聚集区。

2009年5月18日，有着72年历史的北方重工沈阳重型机械集团公司炼完最后一炉钢，整体搬往沈阳西部的新厂区。（图片来源：视觉中国）
后来的事实证明，这步“棋”是走对了。时任铁西改造指挥部负责人王振中在2009年接受《中国经济周刊》采访时称，从2002年开始，铁西区一共迁走了239家企业，拆迁面积达595万平方米，区财政从土地出让中获得的资金140亿元，成功地破解了钱从哪里来、人往哪里去的国企改革两大难题。
对于铁西区政府来说，这笔巨款是“支付企业的改革成本”。收获的土地出让金一方面用来进行铁西老城区的基础设施改造和环境治理，另一方面用于企业搬迁和补偿之前企业拖欠的养老金和工资。