日军攻陷南京后日本首相说：我们为中国不可救药的迷茫而感到悲哀(2)

蒋介石无法接受日本提出的这些苛刻条件，因为这些条件包括“内蒙古自治，扩大华北非武装区到平均以南，扩大上海非武装区，中国停止抗日，共同防共”等等。蒋介石寄希望于即将在比利时布鲁塞尔举行的《九国公约》缔约国会议，希望会议能做出有利于中国的决定。
残酷的现实很快就浇灭蒋介石的希望，这次会议并没有达成任何对日本制裁的决议，连中国提出的“将日本定为侵略国”的意见都没能达成。日本军方决定加紧在中国的战争，11月17日，日本战时大本营宣布成立，向中国和全世界表明了把战争进行到底的决心和信心。

柳川平助
11月20日，南京国民政府宣布将首都迁往大后方的重庆，军事机构迁往武汉，在那里建立起中国中部的防守基地，以此表示抵抗日本侵略的决心。随后蒋介石发表《告抗战全体将士书》，表示，前线将士一心杀敌，更无顾虑，宜抱破釜沉舟之决心，誓以血肉相撑持！
11月22日，华中方面军司令官松井石根表示，除非南京的态度有所改变，停止抵抗，否则，日军的铁蹄将继续西进，开往南京、汉口，乃至陪都重庆！12月1日，松井石根和柳川平助期待的上级命令终于到来：华中方面军司令官须与海军协同，攻占敌国首都南京！
南京的地形属于典型的“易攻难守”，只要攻占南京外围的几个战术要点，背靠长江的南京城就将成为没有任何回旋余地的瓮中之鳖。首都南京该弃还是该守？蒋介石连续召开了一系列军事会议进行研究决策，李宗仁和白崇禧都认为南京不可守。
李宗仁更是提出，最优之策就是把有生力量撤退至长江两岸，既可以阻止敌军沿津浦路北上，又可以防止敌军沿长江两岸快速西进。他认为，孤零零的一个南京城就算丢掉了，对长期持久抗战也没有很大的妨碍。但军令部第一厅厅长刘斐却认为，南京是首都，必须守。
刘斐的理由是，有必要对首都南京进行象征性的防守，在做了适当抵抗后再主动撤退，这样也算是给全国民众一个交代。从前线战场上撤下来的陈诚认为，南京孤立又没有现代化要塞设备，不宜坚守，军队应迅速撤至皖南，以南京为前卫阵地，这样才能持久战。